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2003-2022,各地区时间不一


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2012年省级安徽——2012年2月11日在安徽省第十一届人民代表大会第五次会议上省人民政府代理省长 李斌各位代表:  现在,我代表省人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。  一、2011年工作回顾  2011年是实施“十二五”规划的第一年,是安徽发展进程中不同寻常的一年。在党中央、国务院和中共安徽省委的坚强领导下,我们紧紧依靠全省人民,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及省第九次党代会精神,牢牢把握科学发展主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民主线,锐意进取,扎实工作,加快推进经济发展方式转变,全力保持经济社会又好又快发展,较好地完成了省十一届人大四次会议确定的年度目标任务,实现了“十二五”良好开局。  初步核算,全省生产总值15110.3亿元,增长13.5%;财政收入2632.8亿元,增长27.6%,其中地方财政收入1463.4亿元,增长27.3%;社会消费品零售总额4900.6亿元,增长18%;固定资产投资12126.3亿元,增长27.6%;城镇居民人均可支配收入18606元,增长17.8%;农民人均纯收入6232元,增长17.9%;城镇新增就业62.3万人,城镇登记失业率3.7%。单位生产总值能耗预计下降3.5%左右,除氮氧化物排放量外,完成年度主要污染物减排任务。全省经济社会发展呈现速度较快、结构趋优、效益提升、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好态势。  (一)着力落实国家宏观调控政策,经济保持又好又快发展。持续扩大有效投入,深入实施“861”行动计划,在民生保障、战略性新兴产业、交通等基础设施方面推进了一批重点项目建设。加强经济运行调节,把帮扶实体经济作为稳增长的关键举措,清理整顿涉企收费,努力缓解企业特别是小型微型企业发展难题,规模以上工业增加值增长21.1%,增速居中部首位。经济增长的内生动力不断增强,民间投资占总投资比重达65.5%,提高2.1个百分点。认真落实中央鼓励消费的政策措施,建成一批大型商贸流通项目,举办一系列经贸交流活动,带动消费持续增长。努力克服外需放缓的不利影响,进出口总额313.4亿美元,增长29.1%,其中出口170.8亿美元,增长37.6%,机电和高新技术产品出口比重进一步提高,汽车出口量全国第一。强化金融支撑作用,新增本外币贷款2456.1亿元,贷款余额增长21.2%。直接融资754.9亿元,增长50.9%,新增上市公司11家,保险直投突破100亿元。及时出台16条稳定物价措施,保障供给,加强监管,居民消费价格涨幅连续6个月回落,全年涨幅为5.6%。  (二)着力转变经济发展方式,产业结构转型升级加快。积极推进传统产业改造提升,完成企业技改投资2946.9亿元,增长41.8%。汽车和装备制造等重点行业生产规模进一步壮大,技术装备水平明显提高。发挥自主创新的驱动作用,巩固扩大合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设成果,试验区获准开展企业股权和分红激励试点,新认定高新技术企业344家,高新技术企业和国家级创新型企业总数分别居中部首位和全国前列。实施战略性新兴产业“千百十”工程,启动首批21项重大产业化项目,新型平板显示、高端装备制造、新材料等一批特色产业实现集群发展。大力发展服务业,建立服务业统计指标、评价考核和政策支撑体系,出台加快发展的34条政策措施,稳步推进服务业综合改革试点,加快服务业集聚区建设。强力推进节能减排,加强重点领域、重点行业和关键环节监管,完善激励约束机制和考核评价体系,加大高污染、高耗能行业结构调整力度,淘汰落后产能。深入实施品牌战略,新增中国驰名商标30件。开展“省政府质量奖”活动。  (三)着力巩固和加强农业基础,“三农”工作取得新成绩。大力实施新增粮食生产能力规划,粮食生产“三大行动”成效显著,战胜60年一遇的秋冬春三季连旱,粮食总产达627.1亿斤,连续6年创历史新高。深入推进畜牧业升级计划、水产跨越工程和蔬菜产业提升行动,畜牧业规模养殖比重较上年提高3个百分点,设施蔬菜规模进一步扩大。新增营造林315万亩。创建国家级和省级现代农业示范区26个。实施农业产业化转型倍增计划,实现农产品加工业产值5061.2亿元,增长50.2%。各类农民专业合作组织新增5387个,总数达2.3万个。提高涉农补贴标准,发放各类补贴159.8亿元,增长9.2%。政策性农业保险实现县(市、区)全覆盖。实施水利安徽战略,推进新一轮治淮建设,开展长江干支流治理,完成429座小型水库除险加固和31个中小河流治理项目,新解决312万农村人口饮水安全问题。深入推进新农村建设,“千村百镇示范工程”成效明显,省级示范村、镇分别达1930个和202个,实施240个乡镇农村清洁工程,开展970个村庄整治试点,改造10万户农村危房。加大扶贫开发力度,全年扶贫资金投入10.7亿元,贫困地区群众生活进一步改善。  (四)着力推动区域协调发展,县域经济发展提速。推进皖江示范区建设,承接产业转移的规模扩大、质量提高,2900多个大项目落户示范区。加快开发园区转型升级,滁州、铜陵、池州经济技术开发区晋升为国家级,全省国家级开发区达到12家。江北、江南集中区建设扎实推进。顺利实施巢湖行政区划调整,合肥区域性特大城市建设进入新阶段,芜湖、马鞍山迈进跨江发展新时期。加快皖北振兴,皖北地区比较优势日益显现,内生动力和活力不断增强。落实和完善扶持政策,深入开展结对帮扶,皖北地区主要经济指标增幅持续高于全省平均水平。加快皖南和大别山区绿色发展,出台促进大别山革命老区发展20条扶持政策,推进黄山市国家服务业综合改革试点和皖南国际旅游文化示范区建设。出台加快城镇化发展的政策措施,城镇化率达44.8%,比上年提高1.6个百分点。扩权强县和扩权强镇工作稳步推进,34个县(市、区)财政收入超过10亿元,其中14个县(市、区)突破20亿元,县域经济呈现竞相加快发展的可喜局面。  (五)着力深化改革开放,经济社会发展动力和活力进一步增强。深入推进国有企业改革,省属企业间的联合重组迈出新步伐。加快推进财税金融体制改革,完善县级财力保障机制,加强预算绩效管理,落实国家结构性减税政策,大力发展地方金融机构,区域性金融后台中心建设取得突破性进展。深化文化体制改革,启动非时政类报刊转企改制,全国文化体制改革工作会议在我省成功召开,省及全部省辖市被评为“全国文化体制改革先进地区”。深化医药卫生体制改革,全民基本医保制度基本形成,出台完善基层医改的30条政策措施,新的运行机制进一步巩固,基层医疗卫生机构药品零差率销售实现全覆盖,公立医院改革试点积极推进。扎实推进国家教育统筹综合改革试点省工作,健全教育经费稳定增长机制。启动省直管县体制试点。推进乡镇机构改革。深化行政审批权相对集中改革。有序推进事业单位分类改革。深化农村土地管理制度改革试点,实施农村土地确权登记颁证,加强土地承包经营权流转市场和服务体系建设。开展“一事一议”财政奖补项目建设的村(居)达1.6万个,占总数的92%。推进集体林权制度配套改革。不断深化对外开放合作,成功承办长三角交流合作系列活动,全面融入长三角区域发展合作机制,承接产业转移、交通、能源等领域合作进一步加强。深度拓展与央企、全国知名民企对接合作,与珠三角、环渤海、中西部、港澳台等区域和国际合作取得明显成效。亿元以上省外投资项目实际到位资金4181.2亿元、增长56.5%,实际利用外商直接投资66.3亿美元、增长32.2%。落户我省的世界500强企业达57家,新增6家。加快“走出去”步伐,新批境外企业和机构47家。  (六)着力保障改善民生,各项社会事业全面进步。把促进就业作为民生工作的头等大事,进一步完善就业政策,大力推动创业带动就业,突出做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。扩大社会保障覆盖面,社会保障体系不断完善,五大保险均超额完成全年任务,城乡居民养老保险试点县(市、区)达到67个。财政支出进一步向民生倾斜,其中33项民生工程投入468亿元,比上年增加123亿元。元旦春节前,共筹措困难群众生活专项补助资金11.5亿元,惠及900多万人。开工建设各类保障性住房42.9万套,基本建成20.5万套,超额完成国家下达的任务。实施学前教育三年行动计划,加快义务教育学校标准化建设,提高农村义务教育阶段学生人均公用经费补助标准,加固改造中小学校舍944万平方米,实施皖江城市带职业教育发展规划,推进高校提标和化债工作,高考录取率达76.7%,首次超过全国平均水平。实施41项免费基本公共卫生服务项目,95%的基层医疗卫生机构实现标准化建设。持续加强人口和计划生育工作,大力提高出生人口素质,人口自然增长率为6.32‰。全面推进公共文化服务体系建设,建成乡镇综合文化站583个、农家书屋6924个,公共图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站全部免费开放。成功举办第四届中国农民歌会。马鞍山市、65个村镇、110个单位荣获全国文明城市、村镇和单位称号,徽州文化生态保护实验区建设取得新进展。广播影视、新闻出版、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣。全民健身活动广泛开展,竞技体育取得新成绩。民族、宗教、外事、侨务、港澳台、档案、地方志、参事文史工作继续加强,地震、气象、地质、测绘、防灾减灾工作健康发展,妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字事业都取得新的进步。  (七)着力加强和创新社会管理,社会保持和谐稳定。把加强和创新社会管理放在更加突出的位置,扎实推进“平安安徽”建设。全面开展重大事项社会稳定风险评估。建立完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作体系,行政复议和法律援助工作成效明显。加大劳动者合法权益维护力度,调解仲裁案件办结率达94.7%。扎实开展信访工作,全省信访形势平稳趋好。社区综合管理体制改革试点稳步推进,城乡社区自治和服务功能不断增强。深入开展安全生产、食品药品、环境保护等重点领域专项整治,安全生产形势总体平稳,食品药品安全保障水平进一步提高,环境违法行为得到有效整治。深入推进社会治安防控体系建设,严厉打击各种违法犯罪活动,人民群众安全感和满意度不断提高。圆满完成对口支援四川松潘县恢复重建任务,积极做好援疆援藏工作。扎实开展全民国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚工作,驻皖部队和广大民兵预备役人员在维护社会稳定、支持地方建设等方面作出了重要贡献。  在推进经济社会发展的同时,我们着力加强政府自身建设,用科学发展观统领政府工作,不断提高推动科学发展的能力和水平。自觉接受人大监督和政协民主监督,进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,认真听取各方面的意见和建议,办理人大代表建议782件、政协委员提案850件。加强法治政府建设,提请省人大常委会审议地方性法规7件,制定、发布省政府规章7件,启动“六五”普法。建立健全符合科学发展观要求的市县目标管理分类考核评价体系。深入开展创先争优活动,持续推进机关效能建设,健全网络问政机制,政务公开和政务服务进一步深化。认真开展“五级书记带头大走访”活动,解决了一批热点难点问题。加大反腐倡廉力度,强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,严厉查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,勤政廉政建设进一步加强。  过去的一年成绩来之不易,令人鼓舞。但我们也清醒地看到,还存在不少困难和问题。主要是:需求增长放缓,物价上涨压力较大,土地等要素和环境约束趋紧,部分企业特别是小型微型企业生产经营困难,保持经济又好又快发展的基础仍不稳固;农业基础依然薄弱,企业核心竞争力和产业综合竞争力不强,战略性新兴产业比重较低,服务业发展相对滞后,非公有制经济发展不足,节能减排和生态环境建设任务艰巨,转变经济发展方式任重道远;基本公共服务体系还不健全,城乡居民收入持续快速增长难度较大,社会建设和改善民生还有大量工作要做;政府自身建设还不完全适应形势发展的需要,政府职能需要进一步转变,效能建设、廉政建设需要进一步加强,领导和推动科学发展的能力需要进一步提升。对此,我们一定高度重视,坚决采取有力措施,切实加以解决。  各位代表!  过去的一年,全省经济社会发展取得了新成绩,迈出了全面转型、加速崛起的新步伐。这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果,是全省人民团结奋斗的结果,是历届班子坚持不懈、奋发努力打下坚实基础的结果。我代表省人民政府,向全省广大工人、农民、知识分子、干部,向驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示衷心感谢!向关心、支持安徽发展的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士,向在我省创业的投资者、建设者,表示衷心感谢!  二、2012年的主要工作今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,是全面贯彻落实省第九次党代会决策部署的关键一年,做好今年各项工作意义重大。当前,世界经济形势依然复杂严峻,国内经济运行中长期矛盾和短期问题相互交织,保持经济社会又好又快发展的难度加大,我们必须准确研判、正确应对。越是遇到困难,越要坚定加快发展的信心;越是面临挑战,越要强化抢抓机遇的意识。经济全球化和区域经济一体化深入发展,要素重组和经济转型加速推进,我省综合承载力较强的竞争优势进一步凸显,大规模高起点承接产业转移面临新的机遇;中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,坚持分类指导、有扶有控,加大对“三农”、社会事业、科技创新、基础设施等方面的支持力度,这些宏观政策取向与我省的工作着力点高度契合,提供了有利的外部条件;几年来我省致力打造的自主创新、开放合作、区域联动发展等战略平台效应日益显现,高强度投入累积的发展能量逐步释放,初步形成了较为完善的基础设施体系和现代产业体系,发展的潜力巨大。尤为重要的是,省第九次党代会描绘了美好安徽的宏伟蓝图,指明了科学发展的“六条新路”,进一步提振了全省人民昂扬向上、奋发有为的精神状态,为我们实现新发展、创造新业绩增添了强大动力。综合分析,我省处于大有可为的黄金发展期没有变,工业化、城镇化快速发展的阶段性特征没有变,加速崛起的大趋势没有变。我们一定要以只争朝夕的精神抢抓机遇,攻坚克难,不断开创经济社会又好又快发展的新局面。今年工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省第九次党代会精神,围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民主线,把握稳中求进的工作总基调,奋力保持经济又好又快发展,大力调整经济结构,着力深化改革开放,全力保障改善民生,促进社会和谐稳定,努力打造“三个强省”,全面推进美好安徽建设。  今年经济社会发展的主要预期目标是:全省生产总值增长10%以上,财政收入增长12%,社会消费品零售总额增长15%,固定资产投资增长20%,城镇居民人均可支配收入增长12.5%以上,农民人均纯收入增长13%以上,居民消费价格涨幅控制在4%左右,城镇新增就业60万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在7.4‰以内,节能减排完成年度任务要求。  围绕上述目标,重点做好十个方面工作:  (一)奋力保持经济又好又快发展  进一步巩固经济又好又快发展势头,必须认真贯彻落实中央宏观调控政策,充分用好投资这个现实而直接的手段,突出消费拉动,稳定扩大外需。  坚持加大有效投入不动摇。大力推进“861”行动计划,启动建设1200个以上超亿元项目,推进1300个以上超亿元在建项目进度,建成投产300多个亿元以上项目。加快重大基础设施建设,力争在建高速公路1200公里以上,通车总里程达到3200公里,新改建国省干线公路1500公里,确保新桥国际机场、合蚌客运专线等项目投入运营,加快合福客运专线和宁安城际铁路等项目建设,完善公路、铁路、水运、航空等综合运输网络体系。新增煤炭产能900万吨、电力装机426万千瓦。进一步优化投资结构,谋划一批大项目、好项目,引导民间资本更多地投向鼓励发展的产业和领域。坚持金融服务实体经济的本质要求,进一步扩大社会融资总量,引导金融机构加大信贷支持力度,确保贷款增速高于全国平均水平。积极支持企业上市融资,扩大债券融资规模,鼓励保险资金以股权、债权等方式投资重要基础设施和重大产业项目。  大力促进消费和对外贸易。拓展消费领域,发展文化、旅游、健身等服务消费,继续落实好家电下乡等促进消费政策。认真落实房地产市场调控政策,增加普通商品住房供应,促进房地产市场健康发展。优化消费环境,加强城乡流通体系建设,提升“万村千乡”市场工程质量,促进电子商务、网络购物等新型业态健康发展。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。不断优化进出口结构,培育更多外贸主体,进一步提高机电产品出口比重,推进出口产业集群和出口基地建设,扩大紧缺资源和关键装备等进口,在巩固传统市场的同时,积极开拓新兴市场,争取全年进出口总额增长15%。  切实加强经济运行调节。密切跟踪宏观形势变化,强化工业经济运行监测预警,加强煤电油气运保障。加大对企业特别是小型微型企业的支持力度,协调帮助解决融资等方面难题。认真落实稳定物价各项政策,及时采取针对性措施,确保市场供应,加强市场监管,保持物价总水平基本稳定,落实完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。  (二)加快产业结构优化升级 建设经济强省,必须着力发展实体经济,夯实工业基础,认真组织实施国家工业转型升级“十二五”规划,培育壮大主导产业,推进优势传统产业和战略性新兴产业融合发展,加快构建更具竞争力的现代产业体系。  着力培育壮大主导产业。进一步加强全省产业布局的规划指导和综合协调,大力发展市场潜力大、科技含量高、成长性好、带动力强的产业。省里重点围绕电子信息、汽车和装备制造、材料和新材料、新能源、食品医药、纺织服装、现代服务业等主导产业,整合各种资源,持之以恒推进,打造若干个5000亿元级以上的大产业。引导各市立足自身产业基础和资源优势,锁定有限目标,重点突破,做大做强主导产业。深入实施“千百十”工程,力争战略性新兴产业产值增长35%,鼓励和支持重大技术装备、关键成套设备的研发应用,加快培育领军企业,尽快形成规模、形成基地。加大技改投入,实施4400多项重点技术改造和技术创新项目,不断提升传统优势产业的综合竞争力。全面推进质量提升行动,大力实施品牌战略,着力打造一批在国内外市场有较大影响力和占有率的安徽品牌。  不断增强自主创新能力。推进合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设,新建一批研发平台,加快发展产业技术创新战略联盟,构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大力发展高新技术产业,组织实施重大产业创新发展工程和应用示范工程,实施150项重点科技攻关和成果转化项目,着力突破重点领域核心关键技术,争取全年专利授权量增长30%,其中发明专利授权量增长40%,全社会研发支出占生产总值比重稳步提高。认真开展试验区企业股权和分红激励政策试点,扶持本地科技人员创业,大力引进和培育科技领军人才、科技企业家和创业团队,推动合芜蚌人才特区建设。加强国家级高新区建设,支持条件成熟的地方新建省级高新区。推进创新平台“一中心三基地”和科技孵化基地建设。开展试验区国家促进科技和金融结合试点工作,充分发挥创业风险投资引导基金作用。  推动服务业加快发展。落实和完善支持服务业发展的政策措施,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快发展金融、现代物流、电子商务、研发设计等生产性服务业,大力发展商贸、家政、养老等生活性服务业。加快合肥区域性金融综合服务中心建设,深入推进黄山市国家服务业综合改革试点,再选择一批县(市、区)开展省级服务业综合改革试点,规划建设一批特色鲜明的现代服务业集聚区。推动旅游与文化、科技、体育、农业等行业深度融合,挖掘、整合旅游资源,深化旅游产品开发,完善旅游基础设施,打造纵贯全省、对接周边的旅游精品线路,加大宣传推介力度,打响安徽旅游品牌,壮大提升旅游经济。  (三)扎实推进农业现代化  坚持工业化、城镇化、农业现代化同步推进,对保持经济又好又快发展至关重要,必须加大强农惠农富农政策落实力度,加快发展现代农业,加快推进新农村建设,加快培养新型农民,进一步巩固农业基础,统筹城乡发展。  大力发展现代农业。深入开展粮食稳定增产行动,以提高单产为主攻方向,以良田、良种、良法、良制为依托,推进高产创建活动,力争粮食生产再获丰收。加快发展经济作物,深入推进新一轮“菜篮子”工程。积极发展林业经济。启动农业标准化整体推进示范县建设,集中建设一批优质畜禽水产养殖基地。充分发挥原产地名优特产品品牌资源效应,培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业乡(村)。建立健全农产品质量安全监管体系,抓好标准化认证,加强检验检测能力建设。高起点建设国家级和省级现代农业示范区,深入实施农业产业化“671”转型倍增计划,培育壮大龙头企业,加快发展农产品加工产业集群,力争农产品加工业产值达5500亿元以上。认真落实支持农业科技创新政策,加强农业科技攻关,提高农业装备水平,加快基层农技推广体系建设,启动农业物联网工程试点。  实施水利安徽战略。全面启动以防洪、防旱、防污、供水为主要内容的新一轮淮河综合治理工程。动工建设淮水北调骨干水资源工程,实施淮河临淮岗枢纽综合利用工程,推进引江济淮(巢)前期工作。加快青弋江分洪道、水阳江、滁河等长江重要支流治理项目建设,加强长江崩岸应急治理。实施726座小型水库除险加固工程,加快中小河流治理、山洪灾害防治等建设。大力兴修农田水利,实施塘坝扩挖、河沟清淤、泵站更新改造等工程,建成100万亩高标准农田。加快实施大中型灌区续建配套与节水改造,新增高效节水灌溉工程面积57万亩。加强防汛抗旱工作。  推进新农村建设。新改建县乡公路3000公里,加固改造农村公路危桥1000座,实施新一轮农村电网改造升级工程,再解决300万农村人口饮水安全问题。科学制定村镇发展规划,完成10万户以上农村危房改造,实施240个乡镇农村清洁工程,开展2000个以上村庄整治,保护村庄自然文化生态,打造一批有地域特色的名镇名村。加大各项涉农资金整合力度。加强农民技能培训,培养造就大批农村实用人才。全面落实新十年扶贫开发纲要,确保国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。  (四)大力促进区域协调发展  我省区域特色鲜明,差异较大,统筹协调发展的任务艰巨,必须坚持因地制宜、分类指导,按照主体功能区规划的总体要求,优化区域发展布局,加快形成良性互动、多极支撑的增长格局。  全面提升皖江示范区建设水平。进一步落实皖江城市带承接产业转移示范区规划,坚持科学承接、绿色承接和创新承接,加快构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系集成发展的重要平台,打造具有较高规模经济效益、人口资源环境协调发展的新型工业化示范基地。推动开发区转型升级,提高入区项目质量和投入强度,加快建设江北、江南集中区,支持中新苏滁产业园等合作共建园区发展,支持有条件的省级开发区晋升为国家级。瞄准主导产业、领军企业发展和产业链拓展需求,加强与境内外行业龙头企业的合作对接,带动配套企业快速跟进。着力完善基础设施,加强职业技能人才培养,为产业承接提供坚实保障。  加快皖北振兴步伐。争取将淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南等市县列入国家中原经济区规划,着力建设工业化、城镇化、农业现代化协调发展示范区,打造加速崛起的重要增长极。持续加大投入,坚持科教兴农,稳步提高粮食综合生产能力。发挥比较优势,重点发展能源和煤基新材料、农产品加工、生物医药、以劳动密集型为主的轻工业和现代物流,逐步形成结构优化的产业体系。坚持科学规划、精细建设、严格管理,持续提升城镇化质量和水平。加强基础设施建设,不断增强承载能力。进一步完善和落实优惠政策,加大财税、金融支持力度,优化发展环境,激发内生动力,促进全民创业。加大招商引资力度,有序承接产业转移,突出特色,集群发展。加强南北合作,创新体制机制,重点构建产城一体化发展的现代产业园区。  促进皖南和大别山区加速发展。坚持绿色发展、扶贫开发、生态保护“三位一体”协调推进,推动创建生态文明建设示范区。深入推进皖南国际旅游文化示范区建设,提升黄山、九华山等名山和徽文化品牌影响力与综合竞争力。落实大别山革命老区扶持政策,编制实施六安、安庆等大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划,加快构建与生态相适宜的产业体系。  加快合肥经济圈和中心城市建设。统筹考虑人口增长、产业发展与资源环境承载能力,优化城镇体系,提升城镇建设管理水平。支持合肥建设区域性特大城市,加快合肥经济圈一体化进程,促进沿江城市跨江发展、联动发展,加快皖北城市群发展,推进铜陵等资源型城市转型。力争城镇化率提高1.5个百分点以上。  推动县域经济做大做强。深化省直管县体制试点和扩权强镇试点。总结推广先进县发展经验,进一步完善县域分类考核办法。推进城乡一体化综合配套改革试点,充分发挥中心城市对县域的辐射带动作用,引导资金、技术、人才等要素加速向县域流动,努力打造一批充满活力、宜居宜业的中小城市。大力招商引资,支持民营经济快速健康发展。鼓励各地依托资源禀赋,发展特色产业,加速产业集聚,促进“三化”同步提升,催生更多的经济强县强镇。支持基础条件好的县城和重点城镇提质扩容。加大对深山区、库区、沿淮行蓄洪区、江淮分水岭地区、少数民族聚居区等扶持力度。  (五)深入推进改革开放  改革开放是安徽科学发展的不竭动力,必须始终高举改革开放旗帜,大力弘扬解放思想、敢为人先的精神,在深化改革开放上迈出新步伐。深入推进国有企业改革。统筹运用引入战略投资、上市融资、整合重组等多种方式,加快产权多元化、资产证券化、主业规模化步伐,打造一批“皖字号”的国家级大企业大集团。建立健全国有资本运营责任机制,完善国有企业经营业绩考核体系、国有资产重大损失责任追究和预算管理制度。  深化农村综合改革。启动实施国家农村综合改革示范试点省工作,积极推进国家级农村改革试验区建设。扩大农村土地承包经营权登记试点。按照依法自愿有偿原则,发展多种形式的适度规模经营。推进农民专业合作示范社建设,培育新型农业社会化服务组织。深化集体林权制度改革。  大力发展非公有制经济。加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施,进一步优化发展环境。鼓励非公有制经济参与国有企业改革,进入基础产业、基础设施、社会事业、金融等领域。实施初创企业、小型微型企业扶持工程和中小企业成长工程,加快完善中小企业社会化服务体系,使我省真正成为非公有制经济的投资沃土和创业乐园。  扎实开展财税体制改革。抢抓国家深化财税体制改革机遇,积极做好基础性工作,争取先行先试。认真落实中央结构性减税政策,全面推进资源税改革。完善省以下财政体制,健全县级基本财力保障机制。加快转移支付制度建设,提高一般性转移支付规模和比例。加强公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算体系建设,推进预算绩效管理,建立健全政府性债务管理制度。  加快金融改革创新。支持各类金融机构快速健康发展,支持地方法人金融机构做大做强。积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构,引导银行服务网点向基层延伸。深入推进农村信用社改革,大力发展村镇银行,规范发展小额贷款公司、融资性担保公司。创新金融产品和服务,支持发展创业投资和股权投资基金,完善多层次资本市场体系,深化与金融机构总部的战略合作。优化金融生态,防范金融风险。  深化教育和医药卫生体制等改革。全面推进国家教育统筹综合改革试点省工作,促进各级各类教育协调发展。巩固基层医药卫生体制综合改革成果,加快推进县级公立医院和市公立医院改革试点。稳妥做好省级以下工商、质监行政管理体制调整工作。抓紧抓好统计改革。推进事业单位分类改革。  全方位扩大对外开放合作。继续深化与长三角的分工合作,积极推进与珠三角、环渤海、中西部、港澳台等地区的交流合作,深入开展国际合作。加强与央企新一轮战略合作,扩大与全国知名民企合作成果。进一步提高利用外资规模、质量和水平,引导外资投向高新技术、先进制造业和现代服务业。鼓励有条件的企业“走出去”。  (六)努力建设文化强省  安徽文化底蕴深厚,多姿多彩,是发展的重要软实力,必须坚持继承创新,巩固拓展文化体制改革成果,积极推动文化资源大省向文化强省迈进。  加强社会主义核心价值体系建设。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,加强青少年思想道德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动。坚持正确舆论导向,进一步加强网上思想文化阵地建设。  繁荣发展文化事业。健全文化惠民工程长效机制,加强重点公共文化设施建设,基本实现乡乡有综合文化站、村村有农家书屋的目标。全面发展广播影视、新闻出版、文学艺术事业,实施哲学社会科学创新工程,着力打造符合时代特征、体现徽风皖韵的精品力作。办好中国黄梅戏艺术节等大型文化活动。科学保护、合理利用文物和非物质文化遗产。不断扩大对外文化交流。  加快发展文化产业。实施重大文化项目带动战略,推进文化产业招商和上市融资,培育一批骨干企业,发展一批专、精、特、新的中小型文化企业,加快建设文化园区和产业集群,形成一批知名文化品牌。建立省文化产业创业投资基金。推动文化与科技融合,发展新兴文化业态。切实加强文化市场管理。  (七)着力打造生态强省  绿水青山,天赋于皖,是江淮儿女赖以生存发展、引以为豪的家园,必须倍加珍爱,坚持绿色发展,建设生态环境优美、宜居宜业宜游的生态强省。  强力推进节能减排。落实国家能源消费强度和总量双控制要求,执行淘汰和限制类行业企业差别电价政策,实行合同能源管理,推进节能重点项目建设,坚决淘汰落后产能。强化环保目标责任制,严格环境准入标准,加强脱硫脱硝设施建设和低氮燃烧技术改造,强化机动车尾气污染治理,切实控制氮氧化物等主要污染物排放,严肃查处环境违法突出问题。新增城镇污水处理配套管网1000公里以上,提高生活垃圾无害化处理能力,加大重点建制镇环保设施投入。  加强资源节约集约利用。严格规范土地管理,加大清理闲置土地力度,完善单位面积土地投资强度及产出效益的标准和激励机制,坚决遏制土地违法违规行为。推进矿产资源开发整合和清洁高效利用。继续实施节能产品惠民工程和绿色照明工程,促进全社会低碳消费。切实加强水资源管理,抓好农业、城市、企业节约用水,建设节水型社会。以提高资源产出效率为目标,加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加快实施重点企业和各类园区循环经济改造,全面推行清洁生产,建设100个省级循环经济示范单位。  加大生态保护力度。启动巢湖、新安江流域综合治理项目建设,加大长江、淮河流域水污染防治力度。强化大气、水体、农业面源污染防治,推进生态省示范基地、重大项目和生态示范区建设,开展生态补偿机制试点。加强森林、湖泊、湿地等生态环境保护,做好地质灾害、水土流失综合防治工作。大力开展植树造林和城乡绿化,启动大别山区和新安江流域水源涵养林工程建设,加强江淮分水岭、矿区、采煤塌陷区等生态脆弱区综合治理,让蓝天白云常在、青山绿水永存。  (八)进一步保障和改善民生  “治国有常,而利民为本。”民生连着民心、连着发展,体现社会公平,经济越发展,越要注重保障和改善民生。  优先发展教育事业。办好教育,才能充分发挥人力资源优势,才能占领未来发展制高点。进一步提高财政教育支出占公共财政支出比重。大力实施学前教育三年行动计划,新建、改扩建公办幼儿园656所。完成城乡义务教育标准化学校建设2314所。办好高中教育,加快发展职业教育,加快推进皖江城市带职业教育规划和皖北职教园区建设。不断提高高等教育质量,支持合肥工业大学宣城校区等新校区建设。支持、规范民办教育发展。完善家庭经济困难学生资助体系,高度重视、真情关怀农村留守儿童、残疾儿童的教育和成长,进一步解决进城务工人员随迁子女平等就学问题。实施12个试点县农村义务教育阶段学生营养改善计划。加强校车安全管理。加固改造校舍248万平方米,全面完成中小学校舍安全工程。  促进就业和增加居民收入。实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,大力促进创业带动就业,做好重点群体就业工作,完成就业技能培训30万人。全面实施“十二五”居民收入倍增规划,着力增加低收入者收入,持续扩大中等收入群体。稳步提高最低工资标准,推进企业工资集体协商制度,建立健全进城务工人员工资支付保障制度,完善职工工资正常增长机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。  加快医药卫生事业发展。推进基本公共卫生服务均等化,加强城乡医疗卫生服务体系建设。城镇居民医保、新农合政府补助标准由每人每年200元提高到240元,省内医疗机构新农合住院补偿比例普遍上调10个百分点。加强突发公共卫生事件应急体系建设,做好重大传染病防控和大病救助工作。支持中医药事业发展。鼓励社会资本办医。强化基层卫生人才队伍建设,加快建立全科医生制度。  健全社会保障体系。实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。继续增加企业退休人员基本养老金。完善社会保险接续办法,加强社会保险扩面征缴,规范养老保险省级统筹和基本医疗、工伤、失业保险市级统筹,扩大社会保障“一卡通”应用。完善社会救助体系。发展慈善事业。  推进保障性安居工程建设。新增保障性安居工程40万套,基本建成25万套,其中竣工15万套以上。认真落实用地指标、建设资金和支持政策,强化工程质量终身责任制,完善分配、管理和退出办法,确保公开公平公正。  拓展提升民生工程。今年计划投入540亿元,实施33项民生工程。农村居民最低生活保障标准、农村五保户供养补助标准和重度残疾人生活救助标准均提高10%以上。建立健全资金筹措机制,加强项目管理和考核绩效评估,完善工程类项目建后管养长效机制,确保民生工程成为民心工程、德政工程。  统筹发展各项社会事业。实施全民健身计划,促进群众体育和竞技体育协调发展。办好第五届世界传统武术锦标赛。加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平,综合治理出生人口性别比偏高问题。提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。加快建设社会养老服务体系。加强民族宗教工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用,做好科普、档案、地方志、参事文史等工作,加强外事、侨务、港澳台、地震、气象、地质、测绘、老龄、红十字会等工作。深化全民国防教育,推动军民融合式发展,支持驻皖部队现代化建设,加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作,扎实开展双拥共建,巩固发展军政军民团结。继续做好援疆援藏工作。  (九)积极推进社会管理创新  加强和创新社会管理,事关人民安居乐业、社会和谐稳定,必须健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,不断提高社会管理科学化水平。  着力夯实基层基础。坚持社会建设和管理重心下移,提高基层社会管理能力。深入推进社区综合管理体制改革,鼓励社会组织参与社区建设,强化城乡社区自治和服务功能。积极稳妥推进户籍管理制度改革,全面实行居住证制度。  维护群众切身利益。加强社会稳定风险评估,完善涉及群众切身利益的重大决策和重大项目社会公示、听证等制度。加强信访工作创新,开展领导干部大接访活动,加大矛盾纠纷排查化解力度,扎实推进信访积案化解。巩固“五级书记带头大走访”活动成果,健全联系群众的长效机制。坚决纠正损害群众利益的行为,有错必纠,绝不姑息。  加强公共安全体系建设。严格落实安全生产责任,突出交通运输、建筑施工、煤矿及非煤矿山、特种设备等重点行业和领域,加大隐患排查治理力度,坚决遏制重特大事故发生。健全食品药品安全监管机制。完善覆盖城乡的社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动。加强应急处置力量建设。  加快建设信用安徽。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,建立健全覆盖全社会的征信系统,加强诚信教育,加大对守信行为的鼓励保护和对失信行为的约束惩戒。  (十)加强政府自身建设  实现科学发展,必须始终加强政府自身建设,不断推进政府管理创新,保持公务员队伍的纯洁性,努力提高推动科学发展的能力和水平。  牢固树立执政为民理念。政府的全部工作都要立足于人民、服务于人民。坚持正确的政绩观,保持工作的连续性,多做打基础、利长远的工作,多办顺民心、惠民生的实事。坚持从群众最需要的地方做起,从群众不满意的地方改起,主动回应群众关切和期待,帮助群众解决实际问题,不断提高群众的满意度和幸福感。  全面提升依法行政水平。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,推进法治政府建设。完善行政决策程序,提高决策科学化、民主化水平。规范执法行为,推进文明执法。自觉接受人大监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,主动接受社会公众和新闻舆论监督。推进网络问政。  切实提高政府行政效能。深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,努力建设服务型政府。深化行政审批制度改革,精简行政审批事项。加强政务服务体系和电子政务平台建设。进一步提高公务员素质,推进政府绩效管理。大兴求真务实之风,讲实话、办实事、求实效,提倡讲短话、开短会、行短文,坚决摒弃形式主义、官僚主义,坚决反对弄虚作假和做表面文章。  扎实推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制,深入推进惩治和预防腐败体系建设,着力健全长效机制,全面开展廉政风险防控工作。加强政务公开,加强对重大决策部署落实情况的监督检查,加强领导干部经济责任审计,加强对政府重大投资项目的审计监督,深化工程建设领域突出问题等专项治理。深入推进节约型机关建设,严格控制“三公”消费。严肃查处各种违法违纪案件,决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。  各位代表!  科学发展任重道远,美好安徽催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共安徽省委的领导下,紧紧依靠和团结全省人民,开拓进取,埋头苦干,为加快建设美好安徽而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!
2013年省级北京——2013年1月22日在北京市第十四届人民代表大会第一次会议上北京市代市长王安顺各位代表:现在,我代表北京市人民政府,向大会报告本届政府过去五年的工作,对今年工作提出建议,请予审议,请市政协各位委员提出意见。一、过去五年工作回顾2008年以来的五年,是首都发展进程中具有重要历史意义、极不平凡的五年。在党中央、国务院和中共北京市委坚强领导下,全市人民认真贯彻党的十七大精神,深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略,总结提炼了“北京精神”,胜利完成“十一五”规划,全面实施“十二五”规划,首都改革开放和现代化建设取得令人瞩目的成就。(一)圆满完成奥运会和国庆60周年重大活动筹办任务。全面践行“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念,依靠举国体制优势,依靠人民群众参与奉献,成功举办了一届有特色、高水平的奥运会、残奥会,为圆中华民族百年奥运梦想作出了应有贡献。坚持首善标准,全力筹办新中国成立60周年庆祝活动,实现了“隆重、喜庆、节俭、祥和”的目标。奥运、国庆两大活动的圆满成功,有力提升了城市文明程度和服务管理水平,实现了“新北京、新奥运”战略构想,留下了弥足珍贵的物质精神财富,推动首都发展进入了新阶段。(二)首都经济迈上新台阶。认真贯彻落实中央决策部署,积极应对国际金融危机影响,及时制定实施一系列稳增长、惠民生的具体措施,克服困难,深化改革,经受住了复杂形势的严峻考验,保持了经济平稳较快发展。初步核算,2012年全市地区生产总值达到1.78万亿元,五年平均增长9.1%;人均地区生产总值提高到13797美元,达到中上等收入国家水平。全社会固定资产投资达到6462.8亿元,年均增长14.8%;社会消费品零售额达到7702.8亿元,是2007年的2倍。地方公共财政预算收入达到3314.9亿元,年均增长17.3%。(三)经济结构加快调整转型。产业结构进一步优化,生产性服务业、文化创意产业比重分别比2007年提高了5.6个和2.1个百分点,服务业比重由73.5%提高到76.4%,高技术制造业较快发展,都市型现代农业体系初步建立,首都经济的特征更加彰显。中关村国家自主创新示范区建设取得重大进展,实现企业总收入2.4万亿元,是2007年的2.7倍。全社会研发强度达到5.8%,技术合同成交额占全国的38.2%。加快重点功能区建设发展,六大高端功能区占全市经济比重超过40%。突出抓好重点领域节能减排,完成首钢石景山厂区涉钢产业搬迁改造,累计关闭446家高污染、高耗能、高耗水企业,告别了近千年的小煤窑采矿史,单位地区生产总值能耗、水耗分别累计下降25%以上和32%,节能减排走在全国前列,综合发展指数连续多年排名第一。(四)城乡区域发展更趋协调。不断完善强农惠农富农政策体系,完成农村集体经济产权制度改革和集体林权制度改革主体任务,12万农民在护林、管水等公益性岗位就业。市政府投资投向郊区比重连续八年超过50%,高速公路通达每个区县,郊区新城全部集中供暖,基本实现村村通油路、通公交。累计投资280亿元,完成新农村建设“5+3”工程,农民生产生活条件明显改善。城南行动三年计划、城乡结合部50个重点村城市化改造成效显著,通州等重点新城建设提速,西部地区转型发展步伐加快,生态涵养发展区活力增强,为实现科学发展打下了坚实基础。(五)城市建设管理不断加强。五年累计投资近1900亿元,建成轨道交通300公里,通车总里程达到442公里。全面实施建、管、限综合治堵措施,在机动车保有量增加210万辆的情况下,市区交通运行保持基本平稳。南水北调中线北京段、城市电网改造等一批重大项目建成使用,资源能源保障能力明显增强。加强污染全方位治理,空气中主要污染物浓度平均下降29.3%,生活垃圾焚烧和生化处理比重由10%提高到50%,污水处理率、再生水利用率分别达到83%和61%。大力实施平原地区百万亩造林绿化,建成开放一批森林公园和郊野公园,完成京津风沙源治理、三北防护林工程阶段任务,全市森林覆盖率达到38.6%。实施200项重点文物保护工程,前门、什刹海等地区保护更新有力推进,展示了历史风貌与现代生活有机融合的新形象。(六)民生保障水平明显提高。城乡居民收入分别达到36469元和16476元,年均实际增长7.5%和8.7%,农民收入增速连续四年快于城镇居民。实施学前教育、中小学、市属高校建设三个“三年行动计划”,累计增加幼儿园入园名额5.7万个,完成了中小学的校舍安全工程,高等教育、职业教育取得长足进步。医疗机构管办分开、医药分开改革实现突破,医药卫生体制改革三年任务顺利完成,医疗卫生服务不断改善。完成文艺院团转企改制任务,成立六大文化联盟,建立了四级公共文化服务体系。竞技体育取得良好成绩,全民健身运动蓬勃开展。城乡一体的促进就业格局基本形成,城镇累计新增就业217.6万人,登记失业率始终控制在2%以内。社保相关待遇标准五年提高六次,各项标准均提高50%以上。全力推进“大民政”建设,实施居家养老助残政策和老年人优待办法,推动社会福利向适度普惠型转变。坚持房地产市场调控,促进房地产结构调整,加强老旧小区综合整治,累计提供各类保障房80万套。经过全市上下共同努力,实现了每个困难家庭至少有一人就业,实现了养老保障制度城乡一体化和医疗保险制度城乡全覆盖,实现了“村村有书屋”、广播电视“户户通”,实现了廉租房应保尽保。人民群众更好地享受到改革发展成果,生活水平不断提高。(七)社会建设和服务管理开创新局面。制定实施全面推进社会建设的意见和规划,率先形成社会建设四级工作网络。开展社会组织直接登记试点,建立政府购买社会组织服务机制,构建“枢纽型”社会组织工作体系。加强社会工作者和志愿者队伍建设,选聘7067名大学生到社区工作。第六次人口普查全面完成,人口计划生育工作取得新成绩。民族、宗教工作进一步加强。“五五”普法任务圆满完成,“六五”普法扎实推进。双拥共建和国防后备力量建设取得新进展,驻京部队在首都现代化建设和重大活动中作出了重要贡献。强化综合监管,严厉打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为,安全生产事故起数比2007年下降27.4%。实施重大决策社会稳定风险评估,市、区县、街道乡镇三级风险评估体系基本建立。深入开展领导干部接访、下访和社会矛盾排查化解,建立多元化矛盾调解体系,推进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接,连续五年实现信访总量、集体访、联名信三下降。加强和创新社会管理,网格化服务管理体系建设全面推开,村庄社区化管理分类推进。深入推进“平安北京”建设,完善社会治安防控体系和治安重点地区排查整治机制,加强流动人口、特殊人群服务管理,创新警务模式,首都安全稳定大局进一步巩固。(八)改革开放实现新突破。完成首都功能核心区行政区划调整,推动大兴区和北京经济技术开发区行政资源整合。加大国有企业改革重组力度,建立完善国有资本运营平台,市属企业营业收入和利润比2007年分别增长97%和88%。制定实施一系列支持民间投资、中小微企业发展的意见。完善市与区县分税制财政管理体制,营业税改征增值税试点顺利推进。规范发展产权、林权、技术等要素市场,三农、中小企业金融服务体系初步形成。精心打造“京交会”品牌,积极构建口岸经济体系,国际商贸中心建设取得阶段性成果。地区进出口总额达到4079.2亿美元、年均增长16.1%,实际利用外资突破80亿美元。发起成立世界旅游城市联合会,制定实施促进旅游业发展意见,年入境游客超过500万人次。深化对外务实交流合作,港澳台侨工作扎实推进。高标准完成什邡、玉树灾后援建任务,对口支援和区域合作成效显著。(九)政府自身建设取得新进展。全面执行市人大及其常委会决议和决定,坚持重大事项报告制度,自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督,积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。五年来,市政府共办理市人大代表议案17项、建议7228件,办理市政协建议案33件、提案6305件,提请市人大常委会审议地方性法规草案25项,制定修改政府规章41项。深化行政审批制度改革,市级部门取消审批事项64项、下放审批权限126项。完成市与区县政府、乡镇机构改革任务。建立覆盖市、区县两级的“三效一创”绩效管理体系,政府绩效管理工作全面推开。加强廉政风险防控管理,强化行政监察和审计监督,严肃查处各类违纪违法案件。回顾过去五年,我们深切感受到,这是举全市之力,办成大事、办好喜事,推动首都科学发展取得重大进展的五年;是转变经济发展方式迈出坚实步伐,综合经济实力显著增强的五年;是城乡面貌焕然一新,城市服务管理水平明显提升的五年;是保障和改善民生力度最大,人民群众得到更多实惠的五年。五年的成就来之不易,这是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导,全市人民团结拼搏的结果,是全国各族人民大力帮助,社会各界关心支持的结果。在这里,我代表北京市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向中央各部门、各兄弟省区市,向驻京解放军和武警部队官兵,向所有关心支持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,五年的团结奋斗,深化了我们对首都工作和首都建设发展的认识,主要体会有:一是必须坚持科学发展。要更加自觉地把解放和发展生产力作为根本任务,深入推进经济结构战略性调整,加快转变经济发展方式,大力发展首都经济,建立创新驱动发展模式,实现以人为本、全面协调可持续发展。二是必须坚持“四个服务”。要认真贯彻落实中央对北京市工作的一系列指示精神,紧紧围绕首都城市性质和职责,不断完善城市功能,以服务促进发展,以发展优化服务,在服务国家大局中提升首都工作水平。三是必须坚持民生优先。要把保障和改善民生作为建设发展的出发点和落脚点,深入推进基本公共服务均等化,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,坚决维护首都社会和谐稳定,不断提高发展的包容性,让人民生活更加幸福美好。四是必须坚持统筹协调。要遵循首都城市发展规律,发挥规划引导发展、规范发展、服务发展的作用,努力实现经济社会发展与城市功能定位相协调,与人口资源环境承载能力相适应,与更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求相统一。五是必须坚持改革开放。要系统谋划、凝聚共识,不失时机地推进重要领域改革,做到改革不停顿、开放不止步,在改革开放中促进发展、改善民生、破解难题,加快构建有利于科学发展的体制机制。六是必须坚持群众路线。要尊重人民主体地位,紧紧依靠人民群众,发挥人民群众的首创精神。坚持问计于民,从人民的伟大实践中汲取智慧和力量;坚持问需于民,多办让人民群众满意的好事实事,与人民群众同甘共苦,共同推进首都现代化建设各项事业。我们清醒地认识到,北京正处在转型发展的关键时期,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨;人口资源环境矛盾明显,优化城市空间和产业布局、调整经济结构、调控人口规模、治理交通拥堵、改善空气质量任重道远;统筹做好新阶段特大型城市规划、建设、运行、服务、管理工作需要进一步加大力度;创新驱动、内生增长的动力仍显不足,推动科技创新、文化创新,培育新的经济增长点还需下更大功夫;创新社会管理、解决好群众最关心的民生问题还需付出更多努力;政府职能转变还不到位,一些工作人员责任意识、服务意识不够,作风建设和廉政建设需要进一步加强。我们一定牢记职责使命,加倍努力工作,采取切实有效的措施解决好这些问题,决不辜负党中央的期望,决不辜负人大代表、政协委员的信任,决不辜负全市人民的重托。二、今后五年的奋斗目标和2013年工作任务的建议中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开,描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图,为在新的起点上推动首都科学发展、促进社会和谐指明了方向。我们要深入贯彻落实党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧紧抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期,深刻认识和把握发展的阶段性特征,深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略,全面深化改革开放,奋力推进首都经济、政治、文化、社会和生态文明建设,向着建设中国特色世界城市迈出更大步伐。按照中共北京市第十一次代表大会的部署,今后五年,要在现有良好基础上实现新的发展要求。——更加注重提高发展质量。转变经济发展方式取得重大进展,首都经济保持持续平稳增长,人均地区生产总值达到2万美元,到2020年实现地区生产总值比2010年翻一番,率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局,初步建成有世界影响力的科技文化创新之城。大力发展绿色经济,产业结构进一步优化升级,服务业比重达到78%以上,“北京服务”、“北京创造”品牌的影响力明显增强。——更加注重完善城市功能。率先形成城乡发展一体化新格局,新农村建设持续推进。优化城市空间布局,构建“六高四新”高端产业发展格局,区域发展的协调性不断增强。公共交通出行比例达到50%以上,交通拥堵得到有效治理。“智慧城市”的基本框架初步形成,城市运行的精细化、信息化、便利化水平明显提高,应急体系更加完善,城市服务保障能力显著增强。——更加注重繁荣首都文化。全面践行“北京精神”,市民文明素质和城市文明程度显著提升,历史文化资源得到有效保护、传承和利用,文化事业和文化创意产业健康快速发展,公共文化服务体系更加完善,文化创新充满活力,全国文化中心的示范作用得到充分发挥,努力建设中国特色社会主义先进文化之都。——更加注重促进社会和谐。社会服务管理体系更加完善,人口服务管理更加科学有序,社会矛盾化解体制机制更加健全。依法治国基本方略更加深入人心,社会生活制度化、法制化水平明显提高,社会公平正义得到有效维护。公民有序参与社会管理,群众利益表达渠道更加畅通。——更加注重生态文明建设。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,完成平原地区100万亩造林任务,全市森林覆盖率达到40%以上,主要污染物排放总量持续削减。生态文明制度进一步完善,全社会节约意识、环保意识、生态意识明显增强,形成合理消费的社会风尚。——更加注重深化改革开放。有利于推动科学发展、加快经济发展方式转变和自主创新的体制机制与制度进一步完善,重要领域和关键环节改革取得明显进展。政府职能加快转变,市场配置资源的基础性作用得到充分发挥。国际化水平进一步提高,聚集国际高端要素的能力不断增强,努力建设国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都。——更加注重改善市民福祉。就业更加充分,城乡居民人均收入到2020年比2010年翻一番,城乡收入差距逐步缩小,中低收入群众的收入水平明显提高。完成5000万平方米老旧小区综合整治和100万套保障房建设任务。基本公共服务更趋均等化,非基本公共服务更加丰富。基本实现义务教育资源均等化,基本满足适龄儿童入园需求,率先实现教育现代化,覆盖城乡的社会保障制度更加完善,努力建设和谐宜居之都。今年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,稳中求进,开拓创新,深化改革开放,强化创新驱动,加大产业结构优化升级力度,着力保障和改善民生,切实提高城市精细化管理水平,加快城乡一体化步伐,全力履行好“四个服务”职责,统筹推进首都经济、政治、文化、社会和生态文明建设,确保首都各项工作开好局、起好步。今年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;城镇登记失业率控制在2%左右;城乡居民收入实际增长7.5%左右;居民消费价格涨幅控制在4%左右;地方公共财政预算收入增长9%;单位地区生产总值能耗下降2%以上、二氧化碳排放量下降2.5%以上、水耗下降4%以上,主要污染物排放量均削减2%。围绕实现今年经济社会发展目标,要着重抓好以下几个方面的工作:(一)加快转变经济发展方式,促进首都经济持续健康发展充分发挥首都资源优势、服务优势,创新体制机制,加快产业转型升级,调整优化需求结构,增强发展的平衡性、协调性和可持续性。实施创新驱动发展战略。一是深化中关村示范区先行先试。认真落实国务院关于调整中关村空间规模和布局的批复精神,健全一区十六园管理体制,加强产业统筹规划。完善中关村创新平台,深入推进现有政策落实,积极争取新的先行先试政策,努力在市级相关政策和机制创新上取得突破。以中关村核心区为重点,打造科技金融功能区,加快建设国家科技金融创新中心。二是构建以企业为主体的技术创新体系。推动与中央单位、高校院所开展协同创新,支持企业建设研发机构、承接重大项目,培育一批成长快、潜力大的创新企业。三是加快推动重大科技成果产业化。统筹用好100亿元专项资金,更加注重引导放大作用和使用效益。坚持直接支持与提供市场并重,完善高技术产品采购机制,推进北斗导航、物联网等示范应用。四是加大人才特区建设力度。认真组织实施“千人计划”、“海聚工程”,继续推进中关村科学城、未来科技城建设,大力培养和引进高端技术研发人才、产业领军人才。实施知识产权、标准化和商标战略,加强知识产权保护,营造尊重知识、尊重创造的社会氛围。培育产业发展新优势。认真抓好石景山、中关村现代服务业改革试点,制定加快流通产业发展实施方案,完善软件和集成电路产业发展鼓励政策,设立促进金融产业发展基金,积极发展多层次资本市场,巩固提升金融、信息、商务、科技等服务业发展水平。大力发展非基本公共服务,健全行业服务及准入标准,探索设立产业引导基金,鼓励社会资本进入养老、医疗、健康、培训等领域,加快市场化、产业化步伐。抓好国家旅游综合改革试点工作,推进旅游功能区和重大项目建设,打造“大旅游”产业链,推动旅游业成为重要支柱产业。坚持聚焦重点,推动制造业高端化发展,培育轨道交通、生物医药、集成电路、卫星应用等特色产业集群,力争在新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业发展上取得突破。巩固扩大内需。更好地发挥消费的基础作用和投资的关键作用,实现社会消费品零售额、固定资产投资分别增长11%和9%左右。出台促进消费、建设良好消费环境的意见,鼓励支持网络购物等新型业态发展,推动商贸服务转型升级,规范发展家政服务业,扩大文化、娱乐、培训、医疗保健等服务型消费规模。充分发挥72小时过境免签政策的作用,挖掘高端商务、会展、休闲度假等消费潜力,拓展外来消费。着力促进民生消费,推进家具以旧换新工作,启动15万个小微商户便民金融服务设施建设,延伸保障房入住等住房消费服务。进一步优化投资结构,提高民间投资比重。扎实推进在建、续建工程,加大改善民生、基础设施、生态环境、防灾减灾等领域投资力度。积极推动金融创新,规范一批承担重大建设任务的区县融资平台,做强做优轨道交通、水利工程等融资平台,有效拓展融资渠道。继续坚持房地产市场调控政策,加快建立和完善引导房地产业健康发展的长效机制。全力抓好重要商品的供应保障,着力降低流通成本,加强价格监测,整顿市场秩序,保持物价水平基本稳定。优化高端产业发展布局。健全重大项目市级统筹机制,完善园区投入产出考核评价体系,推动各类功能区协调发展、特色发展。落实加快北京经济技术开发区发展的意见,强化金融街的国家金融中心功能,增强商务中心区的国际商务功能,提高临空经济区和奥林匹克中心区发展水平。加强规划统筹,突出功能定位,推进通州高端商务服务区、新首钢功能区、丽泽金融商务区、怀柔文化科技产业新区、海淀北部生态科技新区、北京科技商务区和区县各类功能区建设。全力服务各类企业在京发展。加强与中央企业战略合作,抓好全过程服务,加快项目落地建设,吸引更多中央优质资源在京聚集,实现共赢发展。完善和延伸跨国公司总部政策,吸引国内外更多企业总部在京实体化发展,拓展总部经济发展领域。抓紧出台中小企业法实施细则,设立中小企业发展基金,发挥民间商会和行业协会作用,促进非公有制经济健康发展。完善统筹服务机制,及时帮助企业解决实际问题,为各类市场主体营造良好的发展环境。(二)加强城市建设和管理,不断提升城市综合服务水平深化系统研究,完善政策措施,积极探索创新,加快解决现阶段面临的突出矛盾和问题,全力推动城市发展转型。科学治理交通拥堵。坚持标本兼治,落实交通综合治堵28项措施,学习借鉴国内外城市成功经验,研究制定新的治堵方案,做到年年有计划、年年有成效。一是加快发展轨道交通。优先加密建设中心城区线网,年内新开工建设3条线路。二是提升路网通行能力。认真做好兴延路、姚家园路等项目的前期工作,建成梅市口西延等重点道路,加快建设京张城际、京沈高铁、国道110二期等对外交通疏解通道。实施一批道路微循环改造工程,开工建设苹果园等交通枢纽,新建10处驻车换乘停车场。优化公交线网,新增公交快速线路50公里,增开社区与轨道交通、地面公交的通勤线路,公共交通出行比例达到46%。三是增强城市交通疏导能力。提高交通指挥信息发布平台效用,引导车辆均衡出行。全面摸排交通堵点,制定工程改造和一对一疏导方案,提高易堵路口和节点通行效率。四是加强停车服务与管理。完善土地、价格、补贴等政策,加快停车设施建设,新增居住区停车位2万个。充分挖掘社会资源,合理利用机关、学校、企业停车设施,推广错时停车和居住区停车自治管理。进一步控制小汽车过快增长。加大“黑车”整治力度,加强出租车运营管理。改善城市慢行系统,推广公共租赁自行车服务,倡导绿色交通、文明交通理念。提高城市防灾减灾能力。深刻汲取“7·21”特大暴雨山洪泥石流灾害的教训,加强中心城区的防洪及雨洪调蓄,做好水系规划衔接,消除排水管道断点盲点,启动西郊砂石坑等蓄滞洪区建设。汛期前完成中心城20处下凹式立交桥积水治理,推进64处雨水泵站改造。严格落实新建项目和居住小区雨水控制利用规划,建成一批老旧小区雨水利用设施。加强高层建筑、人员密集场所等重点区域火灾防控,提高极端天气、地质灾害应对处置能力。细化各类灾害和突发事件应急预案,加强消防、防洪、防震、防疫等设施设备和队伍建设,完善重要物资紧急储备体系,健全快速响应机制。大力普及防灾减灾知识,积极开展体验教育和应急演练,建设200个综合减灾示范社区,提高市民防灾减灾意识和自救互救能力。深入推进城市精细化管理。整合资源,全面推进网格化服务管理体系建设,加强城市管理综合执法,不断提升城市服务管理水平。探索建立地下管线综合管理体系,推进老旧管网升级改造,认真排查消除路面塌陷、管线破裂、燃气泄漏等安全隐患。研究制定雨污合流问题解决方案,完成50公里雨污管线改造。开展市容环境专项治理行动,推进240条重点大街、20片区域环境建设达标,抓好平房区、背街小巷等地区环境整治,消灭一批脏乱死角。加强户外广告、牌匾标识专项整治,完成二环内主要干道架空线入地任务。落实“门前三包”,建设整洁有序环境。推进信息技术在城市管理、公共服务等领域的广泛运用,让市民享受信息化、智能化建设成果。(三)优化城市空间布局,促进城乡区域协调发展深入落实主体功能区规划,推动首都功能核心区疏导并重、集约发展,城市功能拓展区重点开发、高端发展,城市发展新区有序开发、加快发展,生态涵养发展区适度开发、绿色发展,构筑全面协调可持续发展的城乡区域格局。提升中心城区功能。实行最严格的建设规模控制,着力推进功能疏解,增强服务保障能力。完善9类专业市政场站及管网系统建设规划,抓紧解决市政设施不配套、标准低、管理责任不清等突出问题。充分利用区属资源,优化生活服务业网点布局,推广连锁化、品牌化、规模化经营。完善小区配套服务设施,打造宜居社区。坚持依法管理和升级改造相结合,逐步引导服装、建材、农产品等批发市场有序外移,推动大型长途客运站、医院康复服务机构等功能向郊区调整。做好群众身边的绿化美化,新增600公顷城市绿地,推进城市健康绿道和滨水绿廊工程,实施立体绿化,改造提升100条胡同街巷和100个老旧小区绿化景观,打造一批园林社区、景观街巷、绿色阳台。加快城市副中心和新城建设。坚持聚焦通州,科学规划、分步实施,完善相关配套政策,按照“一核五区”布局,优化加快建设核心区起步区,力争重大基础设施、公共服务设施和重点项目建设取得较大突破,积极推动城市副中心建设。坚持以业兴城、职住平衡,加快顺义、亦庄-大兴、昌平、房山新城建设,打造功能完备、宜居宜业的综合性新城。同步推进门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等区域性新城建设,强化基础设施先行和特色产业支撑,带动区域城市化。要通过不懈努力,使城市副中心和新城的基础设施、公共服务、生态环境更具有吸引力,逐步发挥疏解中心城功能和人口的作用。积极推动农村改革发展。创新体制机制政策,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,推动集体土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来。总结推广乡镇统筹经验,因地制宜盘活农村集体建设用地,发展现代农村股份合作经济,让农民共享城市化过程中的土地增值收益。深化集体林权制度配套改革。创新农村金融服务。坚持科技兴农,完善现代农业服务体系,抓好国家现代农业科技城和示范区建设。健全农产品质量安全可追溯体系,加强外埠农产品基地建设,提高“菜篮子”保障水平。坚持以会兴业,做好世界种子大会、葡萄大会、月季大会、世界园艺博览会等筹备工作,推动都市型现代农业集约化、服务化发展。继续抓好新农村“三起来”工程,加大旧村改造力度,完成5万户农宅抗震节能改造,完善基础设施和公共服务设施运行管护长效机制。加快新型农村社区建设试点,推进村庄社区化管理。制定重点小城镇发展意见,鼓励大型企业与小城镇对接共建,切实增强小城镇综合承载能力。不断缩小区域发展差距。实施第二阶段城南行动计划,全力办好第九届园博会,抓好石化新材料基地等重点项目,特别是要统筹安排,集中力量,完善专项规划,做好前期工作,扎实推进北京新机场和新航城建设。出台新首钢功能区发展意见,继续抓好永定河绿色生态发展带建设,促进西部转型发展。推进绿色北京示范区和雁栖湖生态发展示范区、密云生态商务区等重点项目建设,打造沟域经济品牌,启动山区1.4万人搬迁工作,推动生态涵养发展区绿色发展。认真解决整建制转居、超转人员社保资金等难题,加快城乡结合部地区产业调整改造,夯实城市功能拓展区、城市发展新区科学发展的基础。(四)充分发挥全国文化中心示范作用,加快社会主义先进文化之都建设深入实施文化创新战略,发挥文化引领风尚、服务社会、推动发展的作用,不断提升首都文化软实力。加强社会主义核心价值体系建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善。大力弘扬爱国、创新、包容、厚德的北京精神,开展“做文明有礼的北京人”主题宣传实践活动,实施首都公民道德建设十大工程,深化公共文明引导行动。全面推进文明创建活动,广泛动员社会力量参与文明城市建设。抓好未成年人思想道德建设,加强大学生思想政治教育。落实新媒体发展战略,改进网络内容建设,唱响网上主旋律。扎实推进重点文化惠民工程。加快建设北京文化活动中心等标志性设施,规划建设一批便民文体活动场所,推动重点镇文体活动中心建设,组织办好文艺大汇演等公益演出活动。创新文艺作品生产机制,鼓励创作高质量驻场演出剧目,提升文博会、艺术品产业博览会等重大活动举办水平,实施哲学社会科学和文化精品工程,推出更多原创、当代、北京的精品力作。加快建设覆盖城乡的全民健身公共服务体系,广泛开展群众体育活动。增强文化创意产业竞争力。制定实施支持文化与科技、旅游等相关产业融合发展的意见,完善财税、金融等产业扶持政策。统筹用好100亿元文化发展专项资金,创新项目征集、资金使用机制,引导带动社会资本投资文化创意产业。加快建设中关村国家级文化与科技融合示范基地,加快发展设计创意、数字出版等融合型新业态,抓好国家广告产业园、出版创意产业园、首都核心演艺区、中国乐谷、怀柔影视基地等重大项目。推动国家版权交易中心、设计交易市场、北京文化产权交易所建设,完善文化投融资服务体系。启动第二批非时政类报刊出版单位转企改制,支持改制文艺院团建立现代企业制度,组建大型文化企业集团,鼓励民间资本参与国有文化企业改制重组。大力传承优秀传统文化。加强历史文化名城整体保护,实施文物工作七大工程,加快钟鼓楼、地安门、前门东区等文保区修缮改造,继续推进中轴线、大运河申遗和“三山五园”历史文化景区建设,加强非物质文化遗产、地下文物保护利用,推动“老字号”振兴发展。建立市级投入机制,支持中心城区保护传统风貌,支持城市功能拓展区和发展新区建设对接安置房。创新保护利用模式和政策,积极吸引社会力量参与名人故居、胡同、四合院等修缮保护,合理开发利用具有市场前景的历史文化资源,充分彰显首都文化独特魅力。(五)在改善民生和创新管理中加强社会建设,努力让人民群众过上更好生活深入推进基本公共服务均等化,加大社会服务管理创新力度,继续办好惠民实事,不断增进人民群众福祉。努力办好人民满意的教育。大力推进素质教育,促进义务教育均衡发展。落实中小学建设三年行动计划,推广学区教育资源共享、建立学校联盟等经验,支持30所城乡一体化学校建设。保障中小学生每天锻炼一小时,切实提高学生健康素质。实施名师名校长发展工程、农村教师素质提升工程,加大师资培养培训力度,鼓励优秀教师向薄弱学校流动。落实进城务工人员随迁子女参加中等职业学校考试录取政策,研究制定升学考试具体实施办法。完成学前教育三年行动计划,新增入园名额2.4万个。加快实施市属高校建设三年计划,加强重点学科和专业建设,支持高等院校内涵发展。开展职业教育分级制度改革,推进残疾人融合教育,完善终身教育体系,促进各级各类教育协调发展。着力提高就业和居民收入水平。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,制定城乡统一的用人单位招用补贴和绿色就业扶持政策,加大帮扶力度,完善以就业为导向的职业培训体系,鼓励以创业带动就业,实现城镇新增就业36万人,帮扶21万登记失业人员再就业和农村劳动力转移就业。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制,推行工资集体协商,维护劳动关系和谐稳定。落实国家收入分配改革政策,制定实施居民收入倍增计划,建立工资正常增长机制,着力提升中低收入群体的收入水平。落实推进农村经济薄弱地区发展及低收入农户增收的意见,保持农民收入增速快于城镇居民。进一步做好社会保障工作。加快实现社会保障人群全覆盖,稳步提高待遇水平。建立城乡居民大病医疗保险制度,深化总额预付等医保付费制度改革。推进城乡低保标准一体化,完善教育、医疗、住房等专项救助制度,推动社会救助从生存型向发展型转变。培育一批养老服务行业组织和龙头企业,大力发展康复型、护理型养老机构,新建养老床位1万张。坚持男女平等基本国策,提高妇女儿童的发展和权益保障水平。做好流浪未成年人救助保护工作。实施残疾人服务“一卡通”工程,加强残疾人社会保障和服务体系建设。加大住房保障力度,重点发展公租房、限价房,探索建立保障与市场相结合的住房供应体系,确保新建、收购16万套,竣工交用7万套保障房。完成1000万平方米老旧小区综合整治,抓好房山灾后永久性安置房建设,加快长辛店等五片棚户区改造。严格落实房屋安全质量责任制,抓好保障房配租配售和后期管理,完善公租房租金定价机制和分档补贴政策,减少承租家庭租金支出,让群众住得舒心、住得放心。提升人民群众健康水平。扩大市级医院医药分开改革范围,做好区县医院改革试点,积极推进医疗服务价格调整。实施基层医疗机构综合改革,制定社会办医机构试点管理政策,鼓励引导社会资本参与公立医院改制重组。开展新一轮医疗机构药品集中采购,规范基本药物使用,加强药品监管,保障用药安全。大力开展医师规范化培训,加强社区卫生人员、乡村医生、中医医师的培养和使用。积极推进120急救体系城乡一体化建设,完善疾病预防控制体系,逐步构建公共卫生管理长效机制。启动天坛医院等大医院迁建工程,完成10个区域医疗中心一期建设,深入开展预约挂号、电子病历等便民服务,优化医疗资源配置和医疗服务体系。落实全民健康十年行动规划,加强健康教育,促进人民身心健康。创新社会管理和维护首都稳定。进一步健全社会管理体制,深化基层社会管理和服务体系建设。建成500个“六型社区”,新建200个“一刻钟社区服务圈”,建设社区综合服务平台,初步实现城市社区基本公共服务全覆盖。引导社会组织健康有序发展,鼓励支持群众广泛参与社会服务管理。抓好社工队伍建设,加强志愿服务项目化管理,加快发展慈善事业。完善民族特色服务体系,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强全民国防教育和国防后备力量建设,健全优抚保障体系,进一步做好双拥共建工作,密切军政军民关系。建设军民融合科技创新示范基地,推动军民融合式发展。严格落实计划生育基本国策。加快研究北京市推行居住证制度的措施和办法,推进实有人口管理体系建设,创新服务管理,推动流动人口有序融入,促进首都人口长期均衡发展。加强村务公开,做好第九届村民委员会选举工作。深入开展“六五”普法,弘扬社会主义法治精神,打造公益律师等法律服务品牌,加快建设法治北京。加强公共安全体系和企业安全生产基础建设,开展标准化创建活动,依法打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为,推进地下空间综合整治。加快社会信用体系建设。实施市场准入强制性标准,构建安全食品保障供给体系,严厉打击食品安全违法犯罪行为,让人民群众吃上放心的食品。进一步加强维稳和综合治理机制建设。坚持用群众工作统揽信访工作,实行重大决策社会稳定风险评估,完善多元调解机制,从源头上预防和减少社会矛盾。深入开展交通、治安、环境三大秩序整治,进一步强化社会面防控,统筹推进“平安北京”建设,努力营造和谐稳定的社会环境。(六)加强生态文明建设,为人民群众创造良好生产生活环境坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,尊重自然、顺应自然、保护自然,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法,加快建设天蓝、地绿、水净的美丽城市。深入推进资源节约和减排降耗。落实最严格的耕地保护制度,加强土地节约集约利用评价。继续抓好重点领域节能减排,健全落后产能退出机制,推进东方化工厂关停搬迁,支持重点污染企业实施清洁生产。推行新建住宅75%节能标准,实施既有建筑节能改造1000万平方米,完成住宅供热计量改造6500万平方米。促进合同能源管理和节能服务产业发展,启动一批重点用能单位节能低碳改造,全面完成市级政府部门节能改造。加快调整能源结构,提高能源综合利用效率,建成大唐煤制气一期工程,实现四大热电中心主体竣工,开工建设陕京四线,实施新能源高端示范项目,加快推进能源应急储备设施建设。积极推广应用节能新技术、新产品,倡导绿色低碳的生产生活方式。增强水资源水环境承载能力。坚持量水而行、以供定需,实行最严格的水资源管理制度。加快推进南水北调及配套工程建设,完成第三水厂、第八水厂改扩建工程,新建改造520公里供水管网,确保2014年长江水调得进、用得上。做好应急水源地的运行保障。加快污水处理和再生水利用工程建设,全市污水处理率达到84%,再生水利用量达到8亿立方米。继续推进三大水系综合治理,整治280公里中小河道,抓好水毁河道修复、小水库除险加固,建成34条生态清洁小流域,提升中小河道的防洪排涝能力。深化以大气为重点的污染治理。严格落实2012-2020年大气污染治理措施,加大PM2.5治理力度,切实做好压煤、换车、降尘等工作,确保空气中主要污染物浓度平均下降2%。淘汰18万辆老旧机动车,在公交、环卫、政府机关推广使用新能源汽车。完成城区1600蒸吨燃煤锅炉、4.4万户平房采暖清洁能源改造,基本实现中心城区“无煤化”。加快农村清洁能源改造。严格管控施工现场扬尘,抓好绿色施工和道路清扫保洁。加强空气质量监测分析和信息发布,推进区域联防联控。按照最先进的技术、最严格的标准,加快垃圾焚烧、生化处理等设施建设。完善生活垃圾全过程管理体系,推动餐厨垃圾就地资源化处理,居住小区垃圾分类达标率提高到60%。启动高碑店等污泥处置工程,推进电器电子废弃物、建筑垃圾等资源化处置和回收利用,促进减量化、资源化、无害化。着力抓好森林绿地建设。继续实施平原百万亩造林工程,确保全年完成35万亩任务。加快建设南中轴等森林公园,新增万亩城市森林10处。广泛动员社会力量参与,探索建立碳汇交易机制,倡导企业积极履行社会责任,认建认养绿地。研究完善养护管理的长效机制,科学规划、合理发展林下经济。全面启动京津风沙源治理二期、三北防护林五期工程,继续抓好低效林改造、中幼林抚育等工作,加强生物多样性保护,做好山区水土保持工作,增强山区生态屏障功能。(七)坚定不移深化改革,提高开放型经济发展水平进一步解放思想,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,不断拓展对外开放的新空间、新领域,为首都科学发展增添新的动力和活力。深化重要领域改革。抓住经济社会发展中的突出矛盾和问题,遵循经济规律,正确处理政府与市场的关系,及时推出改革举措。一是深化国有企业改革。加快国有资产证券化步伐,继续推进国有企业改制重组,支持与各类所有制企业深度合作,集中优势资源投向战略性重点领域,培育具有核心竞争力的大企业集团。二是深化投资体制改革。出台多个领域民间投资实施细则,切实放宽市场准入,完善投资回报机制,打破“弹簧门”、“玻璃门”等体制障碍,推出一批公共领域市场化建设试点项目。三是深化财税体制改革。完善市对区县财政转移支付政策,深入实施预算绩效管理,提高财政资金特别是大额专项资金的使用效益。推进税收征管改革,抓好“营改增”试点改革。做好第三次经济普查工作。四是稳步理顺价格体系。适时推进阶梯水价、非居民生活垃圾收费等改革,引导资源合理配置。培育开放发展新优势。稳定扩大外贸出口,积极发展外贸转型升级示范基地,支持拥有自主品牌、自主知识产权企业和中小企业开拓国际市场,培育汽车、医疗器械等新的出口增长点,鼓励对外投资带动出口。加快推进天竺综保区、平谷国际陆港、通州口岸建设,大力发展口岸经济。全力办好第二届“京交会”。支持服务外包加快发展,促进文化创意、软件等新兴服务贸易增长。加强投资促进工作,提高利用外资综合优势和总体效益,实现引资、引技、引智有机结合。做好企业“走出去”服务,鼓励企业参与国际展会、创制国际标准和境外并购。高水平办好大型国际会议和会展活动。继续扩大与港澳地区的经贸往来与合作,做好对台和侨务工作。更好地服务区域发展。加强与周边省区市的合作,加快推进首都经济圈建设,共同推动区域一体化进程。深入落实合作框架协议,推进以大气污染防治、水资源保护利用为重点的区域生态环境建设,探索与周边地区共建产业基地的途径和模式,促进基础设施互联互通和城镇、产业体系协调发展。发挥教育、科技、人才、市场优势,高水平做好援藏、援疆、援青工作,不断深化与对口支援地区的经济技术合作。三、努力建设人民满意的服务型政府面对新形势、新任务,各级政府及其部门要坚持以人为本、执政为民,增强忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识,深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,进一步转变职能、改进作风、优化服务,不断提升政府工作效率和水平。深入学习贯彻党的十八大精神。要紧密联系实际,推动学习贯彻走向深入,坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,切实把思想统一到党的十八大精神上来,把力量凝聚到实现党的十八大确定的目标任务上来。要把学习的成果体现到加强政府自身建设、履行好政府职责中,体现到完成好今年各项任务、全力推动首都科学发展中,始终保持昂扬向上的精神状态,坚定不移推进中国特色社会主义在北京的实践。着力转变政府职能。深化行政管理体制改革,积极探索行政执法资源的优化整合。做好第六批行政审批事项清理工作。加快市级政务服务中心建设,优化行政审批流程,更好地服务基层、企业和群众。完善事业单位分类改革配套政策,推动一批经营类事业单位转企改制,支持公益类事业单位发展。全面正确履行政府职能,把工作重心和主要精力更多地转向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。坚持为民、利民、便民,扎实做好服务群众工作。创新和改进服务管理方式,大力发展电子政务,健全部门协调配合机制,进一步理顺部门关系。加强政府绩效管理,不断提高行政效率和服务水平。着力推进依法行政。模范遵守和执行各项法律法规,严格按照法定权限和程序行使权力,认真落实市人大及其常委会的决议和决定,加强与市政协的工作沟通和协商,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,自觉接受人民群众和新闻舆论监督。健全决策机制和程序,建立问责和纠错制度,提高决策科学化、民主化、法制化水平。高水平做好政府规章、规范性文件制定工作,构建行政执法平台,加强和改进行政执法,加快建设法治政府。大力推进政务公开,切实提高政府的公信力。着力加强政风建设。坚决贯彻落实中央“八项规定”和我市15条具体措施,进一步改进工作作风,密切联系群众。在乡村、企业、社区建立联系点,轻车简从深入基层调查研究,切实解决发展难题。大力精简会议活动,下决心改进会风文风。坚持勤俭办一切事业,严格控制“三公经费”,狠刹奢侈浪费之风,节省资金多办打基础、惠民生的实事好事。加强督查督办,各项工作都要有部署、有督促、有落实,有检查、有奖惩、有必要的事后评估。加强公务员教育培训和管理,建设一支高素质的公务员队伍。各级领导干部要以身作则、率先垂范,要求别人做到的自己首先要做到,要求别人不做的自己坚决不做,以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。着力加强廉政建设。认真贯彻落实十八届中央纪委二次全会精神,坚持常抓不懈,坚定不移把反腐倡廉建设引向深入。制定五年惩防体系建设实施意见,深入推进廉政风险防控管理,全面落实廉政建设责任制,加大从源头上预防和治理腐败力度。严格落实行政问责制度,加强效能监察,整治庸懒散奢等不良风气。加强经济责任审计,强化审计监督。坚决纠正部门和行业的不正之风,继续加大查办案件工作力度,着力解决发生在群众身边的腐败问题,切实做到从严治政、队伍清廉、政府清明。各位代表!首都发展已经站在新的历史起点上,梦想孕育奇迹,万事出自艰辛。空谈误国,实干兴邦。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,在中共北京市委坚强领导下,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,深入推进中国特色世界城市建设,为实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
2014年省级广西各位代表:现在,我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请自治区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府扎实开局之年。面对错综复杂的形势,全区各族人民在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,把稳增长、调结构、强后劲、促改革、惠民生作为重中之重,立足当前,着眼长远,凝心聚力,克难攻坚,促进经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好。初步预计,全年地区生产总值1.4万亿元,增长10.3%;财政收入突破2000亿元,增长10.5%;固定资产投资1.1万亿元,增长21%;社会消费品零售总额突破5000亿元,增长13.3%;外贸进出口总额328.4亿美元,增长11.4%,其中出口增长20.9%;工业企业利润700亿元以上,增长25%。经济保持了平稳较快发展,向“两个建成”目标迈出了坚实的一步。一年来,我们主要做了以下工作:(一)着力解难题促发展,在复杂环境中经济较快增长。2013年的压力和困难是近年来少有的,地区生产总值增速在上半年之前连续6个季度下滑,部分重点行业产能利用率偏低,重点产品价格连续下跌,社会消费品零售总额、金融机构贷款余额、货物周转量增速均为十年来较低。针对这些情况,我们多次专题研究重点产业和园区、铁路、公路、机场、能源、投融资以及财政金融支持实体经济等问题,出台相关政策措施,稳定生产、扩大销售,努力破解稳增长难题,扭转了经济下滑趋势,促进了经济平稳较快增长。(二)着力调结构促转型,在优化升级中产业稳步发展。以强工业、促旅游、重非公为抓手,制定了一系列政策措施,积极培育现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业的新增长点。农业稳定发展,工业转型升级取得新进展,现代服务业加快发展。粮食总产量突破300亿斤,创8年来新高,糖料蔗、蚕茧、水果、蔬菜、水产品等优势农产品实现增产。规模以上工业增加值增长12.9%,造纸与木材加工业成为我区第9个千亿元产业,淘汰了一批落后产能,高耗能行业比重下降,高技术产业比重上升。服务业增加值增长10%,电子商务交易总额增长超过30%,旅游总收入突破2000亿元,增长20%以上。非公有制经济加快发展,私营企业实有户数增长高于20%,非公有制工业对全部工业增长的贡献率超过80%。(三)着力抓投资上项目,在扩大内需中积蓄发展后劲。突出抓好高铁、高速公路、港口、机场、能源、重点园区等建设,开展“民企入桂”活动,促进了一大批重大项目开竣工。高铁运营里程1067公里,占全国的十分之一,开通运营12对高铁动车。新建成4条高速公路,其中2条通车运营。建成水运泊位能力2800万吨,其中沿海1700万吨,西江航运干线南宁以下Ⅱ级航道建成,全区港口吞吐量近3亿吨。南宁国际机场新航站楼主体完工,建成河池机场。岩滩水电站扩建工程第1台机组投产发电,红沙核电站一期工程进入设备安装阶段,新增发电装机容量149万千瓦。中缅天然气干线管道(广西段)建成投产,县县通天然气工程全面启动。桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程等一批水利项目取得新进展,水库除险加固新开工810座、完工1048座。我区正式进入高铁时代,为下一步优化产业布局、变革生产生活方式打下坚实的基础。(四)着力抓机遇创优势,在改革开放中增强动力活力。去年,中央提出“广西要成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点”,为我区确立了新的战略定位和发展目标。我们紧紧抓住这一机遇,加快向东开放,深化与西南、中南的合作,争取珠江—西江经济带建设上升为国家战略,密切与粤港澳的经济联系,开展“美丽广西港澳行”等系列招商引资和互访活动,签约一批高质量项目。扩大对东盟的开放合作,把中马钦州产业园区和马中关丹产业园区建设成为中马两国投资合作的旗舰项目,加快建设中国·印尼经贸合作区。争取国家批准建设沿边金融综合改革试验区,规划建设中越跨境经济合作区。成功承办第10届中国-东盟博览会和商务与投资峰会、中国-东南亚民间高端对话会、中越青年大联欢等重大活动。加强桂台合作,赴台开展桂台经贸文化合作系列活动,第9届两岸经贸文化论坛在我区成功举办。深化重点领域改革,取消行政审批事项215项,下放审批权限152项,财政预决算公开、“营改增”、国有资产管理和国有企业改革、农村金融改革、食品药品监管体制等改革扎实推进。这些改革开放的重大举措,为广西的发展增添了新的动力。(五)着力推动协调发展,在优化布局中壮大特色经济。发挥北部湾经济区引领和带动作用,加快沿海港口建设和提级改造,积极培育壮大临港产业集群,加强重点产业园区建设,推进同城化发展。进一步提升西江黄金水道通航能力,推动西江经济带和粤桂合作特别试验区规划建设,积极承接东部产业转移。扎实推进桂西资源富集区建设,加快铝工业基地、水电和有色金属工业基地、蔗糖和锰工业基地的改造升级。各市县积极培育和扩大自身优势,发展取得了新的成效。确定了新型城镇化发展规划思路和目标任务,大力促进产城融合、城乡协调发展,全面推进南宁五象、柳州柳东、桂林临桂、梧州苍海、钦州滨海新城等城市新区建设,预计全区城镇化水平达到45%,提高1.5个百分点。(六)着力建设美丽广西,在加快发展中促进生态文明。以清洁家园、清洁水源、清洁田园为主要内容的“美丽广西·清洁乡村”活动取得显著成效,乡村环境卫生和面貌明显改善。加快城镇污水、垃圾处理设施建设。推进清洁生产,开展万家企业节能低碳行动,创建国家低碳工业试点园区,推动绿色循环发展,万元生产总值能耗下降3%。加强火电、水泥、畜禽养殖等重点领域污染物减排工作。严厉打击环境违法行为,环境安全隐患大清查大整治取得初步成效。实施“绿满八桂”工程,森林覆盖率提高到61.8%。全区环境空气质量和主要河流水质总体保持良好,近岸海域水质总体稳定。(七)着力加强社会建设,在改善民生中增进社会和谐。全区公共财政用于民生领域支出2402.2亿元,占公共财政预算支出75.3%,科技、教育、卫生、文化、民政、社会保障等各项社会事业取得新成效,人民生活水平进一步提高。城镇新增就业和农村劳动力新增转移就业分别达到51万人和82.7万人次,城镇登记失业率3.3%。城镇职工最低工资标准提高。初步统计,城镇居民人均可支配收入23300元,农民人均纯收入6790元,分别增长9.7%和13%。居民消费价格涨幅2.2%。贫困人口减少85万。每万人口发明专利拥有量增长40%以上。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别提高到90%、78%和25%。城乡居民社会养老保险和基本医疗保险制度实现全覆盖,各项保险待遇水平进一步提高,医药卫生体制改革稳步推进,三项基本医疗保险参保(合)率稳定在97%以上。深入推进诚信计生。文化事业和文化产业稳步发展,建成1500个村级公共服务中心,率先在全国推出(数字)农家书屋,对外文化交流合作不断扩大。农村危房改造23.7万户,新开工城镇保障性住房15.1万套、基本建成12.9万套。解决农村388万人饮水不安全问题,建制村沥青(水泥)路通畅率达到82.6%。10项为民办实事工程全部完成。大力推进平安广西、法治广西建设,全面提高社会综合治理能力,加强安全生产和食品药品监管,扎实做好“一村一警”警务机制改革、社区矫正、普法教育、矛盾纠纷排查调处等工作,推进信访问题源头治理,社会保持和谐稳定。(八)着力加强政府建设,在改进作风中提高行政效能。扎实开展党的群众路线教育实践活动,通过“三服务”“四清理”解决一批基层、企业和群众反映强烈的问题,完善一批为民务实清廉的制度。深化政务公开,推进网络问政和政务服务体系建设。认真落实中央“八项规定”和“约法三章”,压缩“三公”经费,自治区本级压减一般性支出1.3亿元,调整用于改善民生;停止新建政府性楼堂馆所;严格控制财政供养人员。取消一批节庆、论坛、展会等活动。推进依法行政,提请自治区人大常委会审议地方性法规8件,制定政府规章13件。实行政府重大事项集体决策、科学决策、民主决策。认真执行自治区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,人大代表议案、建议和政协提案办结率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。一年来,外事、侨务、统计、审计、工商、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、地震、地矿、人防、公安、司法、消防、保密、测绘、气象、新闻出版、广播电影电视、体育、决策咨询、参事、文史、哲学社会科学、地方志、档案、宗教等工作取得新进展,妇女儿童等事业取得新进步。国防教育和后备力量建设深入开展,边海防基础设施建设进一步加强,双拥共建工作取得新的成绩。深入开展民族团结进步创建活动,促进少数民族聚居区繁荣发展。在严峻复杂的环境下,我们顶住了压力,经受住了考验,虽然增长略低于年初预期,增速有所放缓,但质量效益提升了,结构优化了,为我区调结构、促改革、强后劲打下了更坚实的基础,成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀、正确领导的结果,是自治区党委总揽全局、科学决策的结果,是自治区人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督的结果,是全区各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此,我代表自治区人民政府,向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士,向驻桂人民解放军、武警部队官兵,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向关心支持广西发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时,我们也清醒地看到,我区保持经济长期较快增长的动力较弱,增加投入的难度加大,结构性矛盾比较突出,化解过剩产能压力较大,节能减排任务艰巨,安全生产事故和环境安全事件仍时有发生,一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决,社会不稳定因素依然存在,制约科学发展的体制机制障碍较多,政府职能转变不够,“四风”问题还需深入整治。我们要以对人民高度负责的态度,扎实做好工作,努力解决存在的问题,决不辜负全区各族人民的期望!二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的关键一年,也是实现与全国同步全面建成小康社会、加快建成西南中南地区开放发展新的战略支点目标的重要一年。国家全面深化改革扩大开放、中国-东盟合作进入新的“钻石十年”、国家建设21世纪“海上丝绸之路”、珠江-西江经济带建设上升为国家战略、沿边开发开放进一步加快,为我区发展带来一系列新的重大机遇。围绕建设新的战略支点,构建现代综合交通运输、现代产业、金融服务、开放合作、城镇体系、绿色生态安全等六大支撑体系,区位优势“红利”和改革“红利”进一步充分释放,将为正处于爬坡过坎攻坚期和提质升级关键期的广西增添新的发展动力。在新的起点上,我们必须抓住新的机遇,乘势而上,不松劲、不懈怠,坚持发展第一要务不动摇,更加注重改革开放,更加注重发展的质量和效益,更加注重“调结构、转方式、促转型”,更加注重改善民生,更加注重生态和环境保护,实现经济、社会、生态协调发展,努力开创一个更加崭新的局面!今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会,中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议,以及自治区党委十届四次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新扩大开放贯穿经济社会发展的各个领域各个环节,加快转方式、调结构,切实提高经济发展的质量和效益,以“两个建成”为目标,以科学发展和改善民生为引领,实施“双核驱动”,强产业、夯基础、促旅游、兴教育,推进新型城镇化建设,切实加强生态建设和环境保护,促进全区经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。按照上述总体要求,今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,财政收入增长10%,规模以上工业增加值增长13.8%,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长13%,居民消费价格涨幅4%左右,外贸进出口总额增长12%,万元生产总值能耗下降3%,主要污染物排放总量控制在国家下达的指标之内,九年义务教育巩固率90%,高中阶段教育毛入学率82%,每万人口发明专利拥有量增长40%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长11%,城镇化率46.3%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇新增就业人数40万人,基本社会保险覆盖率86%。各位代表,实现上述目标,有机遇、有条件、有潜力,但也有挑战、有难度、有压力,我们必须坚定信心,克难攻坚,努力工作,争取更好更快的发展。(一)以改革创新为统领,增强经济发展新动力。保持经济社会平稳较快发展,关键在于改革创新,充分释放改革“红利”,激发市场潜能,破解发展难题,争创发展优势。重点推进以下方面改革:深化行政审批制度改革。做好行政审批事项“接、放、管”,自治区的行政审批事项,能减就减,能放就放,能取消就取消,坚决控制新增行政审批事项,对保留的事项要依法管好。推行工商登记制度改革,推进工商注册制度便利化,由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。实施民事登记制度改革,有条件的地方逐步把婚姻登记、农民建房审批、计生服务、养老医疗等事项,以授权或委托的形式向乡镇、街道办事处下放。深化政府机构改革,加快事业单位分类改革。打造法治化营商环境,让市场更加公平开放透明,干事创业更加方便快捷。深化投融资体制改革。全面放宽投资领域,研究制定公共资源特许经营权管理办法,吸引更多的社会资本参与投资、建设、运营。完善重大基础设施项目筹资区市联动机制,对铁路、公路等重大公益性项目,创新利用各种资源筹措建设资金。设立铁路发展投资基金。研究改革多部门之间相互前置的审批体制,提高审批效率。让投资领域更加广泛,融资渠道更加多样,投融资更加便利。深化农村改革。坚持家庭联产承包责任制和农民承包土地经营权不变,在保障农民公平分享土地增值收益的前提下,做好农村土地承包经营权确权试点,积极稳妥有序推进土地集中流转,推进农村产权流转交易市场建设。在农民自愿基础上,推动土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式适度规模经营。按国家政策赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展产业化经营。让农民在改革中获得更多实惠。深化财税体制改革。推进“营改增”扩围以及消费税、资源税等税收制度调整和改革,清理规范财税优惠政策,扩大小型微利企业税收优惠政策范围。推进重点支出与财政收支增幅或GDP挂钩的清理规范工作。完善自治区直管县财政管理方式和县级基本财力保障机制;在中央进一步理顺与地方收入划分和支出责任后,合理划分自治区与市、县的收入范围,理顺自治区与市、县的支出责任。严格控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出。推进财政预决算公开,所有市县级“三公”经费和部门预决算都要公开。推进自治区本级预算编列方式改革,清理、整合、规范现有专项转移支付项目,增加一般性转移支付规模和比例,重点是建立转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、增加对贫困地区的财力性转移支付。建立将政府性基金中应统筹使用的资金调入公共财政预算的机制,加大国有资本经营预算资金调入公共财政预算的力度。建立结余结转资金定期清理机制,盘活财政存量资金。强化预算绩效管理。使事权更加明确,预算更加透明,支出更加规范,让公共财政更好地为人民谋福利。深化金融体制改革。加快建设沿边金融综合改革试验区,推进人民币跨境业务创新,加强跨境合作,培育发展多层次资本市场,完善地方金融管理体制。全面推广田东农村金融改革经验,加快建立面向县域经济和“三农”的金融机构组织、政银企(农)合作平台、政府投融资平台、农村社会信用、农村信用担保、风险补偿和奖励激励等六大体系。发展服务中小企业的特色金融机构,创新服务方式,努力破解中小企业融资难、融资贵的问题。为实体经济的发展提供更有力的金融支撑。深化土地管理制度改革。推动北部湾经济区土地管理制度改革先行先试,深化城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地流转、城市低效土地再开发利用、低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用、土地“只征不转”等改革,扩大试点范围。深入推进征地制度改革,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,并与规范农村集体经营性建设用地流转相协调。坚持资源要素的市场配置,加快农村集体土地和宅基地确权登记发证工作,依法实行农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市、同权同价,统筹城镇建设用地与农村集体建设用地,统筹增量与存量建设用地。使土地利用更加集约高效,土地收益分配更加公平。深化城镇化发展体制机制改革。改革户籍管理制度,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件。创建多元可持续的城镇建设资金保障机制,争取国家支持发行市政建设债券,更多地吸引社会资本参与城市公用设施投资、建设、运营。健全城市基础设施服务合理收费机制。完善节约集约用地制度、国有建设用地有偿使用制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,规范保障性住房建设和使用制度。完善城市规划制定、实施、监督的地方性法规,强化规划指导和约束。破除城镇化发展体制机制障碍,让广大农民平等参与城镇化进程,共享现代化成果。深化国有企业和国有资产管理体制改革。加快建立经营性国有资产集中统一监管制度,进一步推进国有企业政企分开。完善以管资本为主的国有资产管理体制。深化国有企业公司制股份制改革,推动国有大型企业实现股权多元化。支持具备条件的自治区级企业开展跨国界、跨地区、跨所有制、跨企业集团联合重组,打造具有较强竞争力的大企业集团。探索建立国有企业分类监管制度,健全国有企业领导人员管理体制。让国有企业发展更具有活力、创造力和竞争力。大力发展非公有制经济。非公有制经济是我区经济社会发展的重要基础和力量,非公活则经济活。坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,进一步清除市场准入障碍,消除各种隐性壁垒,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法,支持非公有资本参与国有企业改制重组和重大项目建设,发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。优化非公有制经济发展软环境。自治区扶持产业发展的专项资金,逐步提高对非公有制经济的扶持比重。自治区创业投资引导基金重点投向处于种子期、初创期的科技型、创新型中小微企业。让我区成为非公有制企业投资的热土、创业的家园。深化北部湾经济区综合配套改革。深入落实北部湾经济区发展规划中的各项综合配套改革措施,自治区探索推进的改革,都可在经济区率先试行。推进重点园区行政管理体制机制改革创新,加快组建北部湾港口管理局。探索试行负面清单管理,在重点园区逐步建立“以准入后监管为主,准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制,取消鼓励类、允许类外商投资项目审批,实行备案制。使北部湾经济区成为改革的先行区和试验区。深化社会事业改革。加快推进教育、医药卫生、食品药品安全、科技、文化、就业创业、收入分配、社会保障、计划生育等社会事业改革,使社会服务更加多样化,更好地满足人民需求。(二)以现代工业为主导,加快构建现代产业体系。产业强则广西强,以更大力度发展现代产业,是增强我区综合实力和竞争力的关键。加快工业结构调整和转型升级。以壮大总量、调活存量、做优增量为主攻方向,全面推进工业强桂战略。重点支持汽车、机械、食品、电子、石化、有色金属等现代制造业,加快培育新材料、高端装备制造、节能与新能源汽车、节能环保、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业。争取电子信息产业成为新的千亿元产业,汽车、机械、石化产业成为两千亿元产业,食品产业成为三千亿元产业。集中力量支持一批重点园区建设,争取百亿元园区达到42个。培育引进一批龙头企业,扶持一批关联性强、成长性高、发展前景好的企业,力争100亿元以上企业达到23家,50亿元以上企业达到54家。推进创新驱动发展,加大技术创新力度,以企业为主体建设技术进步和创新体系,培育一批产学研用一体化科技创新平台,新增自治区级以上企业技术中心超过30家、研发中心超过15家,培育认定高新技术企业总量达到550家。建设一批重点技改项目,全年更新改造投资5000亿元左右。加强节能减排和化解产能过剩工作,建设火电、水泥等行业脱硝工程,抓好酒精、造纸、淀粉、化工等行业废水治理,严格控制“两高”和产能过剩项目,继续淘汰一批水泥、铁合金、炼钢、造纸等落后产能。推进农业现代化。农业稳则大局稳,小康要同步,关键看农户。要继续打牢农业基础,提升农业产业化、现代化水平,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加大强农惠农富农政策力度,以保障粮食安全和促进农民增收为核心,加快构建现代农业经营体系,增强农业农村发展内生动力。实施“粮安”工程,全年粮食总产量达到1500万吨以上。大力发展特色农业、种养业,实施500万亩优质高产高糖甘蔗示范基地建设。扶持发展农产品加工,建设带动性强的粮食、水果、蔬菜、桑蚕、油茶、香料、木薯、花卉、中药材、畜牧、海洋产品等一批农林产品加工物流企业和园区。培育优势特色产业专业大户、家庭农场、龙头企业和农民专业合作组织,扶持发展2000家农民专业合作社。加快农产品流通体系建设,推进农超、农校、农企对接。加大农业科技投入,完善农业科技服务体系,支持发展良种繁育,切实提高水稻、甘蔗等大宗农作物生产机械化水平,强化农民技术技能培训。抓好农产品质量安全和动植物重大疫病防控。完善农业基础设施,力争开工病险水库除险加固335座,完工595座。实施好农民收入倍增计划。加强新农村建设的规划组织与指导。加快发展以旅游、金融为重点的现代服务业。旅游是关联度高、带动性强的综合性产业,一业兴则百业旺。丰富的旅游资源是我区的特色和优势,要努力转化为产业优势和发展优势,把广西打造成为国内一流、世界知名的旅游胜地,加快构建以桂林为龙头,“桂林-柳州-来宾-南宁-北海、钦州、防城港”和“梧州、贺州-贵港、玉林-柳州、来宾-南宁-崇左、百色、河池”旅游发展带为骨架,桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区为核心,南宁、桂林、梧州、北海旅游集散地为支撑的旅游产业区域协调发展新格局。重点围绕建设三大国际旅游目的地,高起点、高标准做好规划,启动实施桂林文化旅游产业城、北部湾滨海旅游休闲度假、巴马长寿养生等一批重点景区景点项目,提升旅游基础设施,完善涠洲岛路、水、电等建设,开展巴马国际旅游区旅游基础设施建设大会战,推进盘阳河流域环境整治与综合治理。突出建设20个特色旅游名县,打造一批旅游品牌。加大力度扶持旅游龙头企业,加强旅游市场监管,提高服务质量。适应高铁时代的需要,高水平开展旅游策划、宣传和营销,面向市场、面向大众、面向国内外扩大旅游知名度。全区旅游总收入2500亿元以上,增长25%。金融是经济发展的血液和命脉,要充分利用沿边金融综合改革试验区政策,大力推进“引金入桂”“引银入桂”,争取更多的境内外金融机构落户我区。鼓励商业银行开展人民币兑换东盟国家货币挂牌交易。争取中国-东盟股权交易中心和互联互通投融资平台落户南宁,建设南宁区域性金融中心。鼓励并支持具备条件的民间资本发起设立中小银行、区域性银行、社区银行、村镇银行、小额贷款公司等金融机构;推进民间资本参与商业银行增资扩股或城乡信用合作社改制,支持成立混合经济成分融资性担保公司,完善担保体系,支持优质企业上市和上市公司再融资,加大金融支持实体经济力度。做大做强商贸业,重点在南宁、柳州、桂林、玉林等中心城市建设大型现代商贸综合体、大型专业批发市场。大力发展电子商务、连锁经营和物流配送等现代流通业态,实施“电商广西”“电商东盟”工程,推动“中国智能骨干网”核心节点落地广西,打造与东盟商品双向进入的主通道。发展“南菜北运”专列和广西农产品全冷链果蔬运输专列,建设连接东盟、辐射内地的物流通道。同时,发展文化、会展、信息、中介、健康养老、家政等各类服务业,挖掘农村消费市场,培育消费热点,拓宽消费领域。(三)以交通能源为重点,加强重大基础设施建设。基础实则支撑牢,完善基础设施仍然是我区今后一段时期非常重要的战略任务。构建现代综合交通运输体系。重点抓好“通、畅、联”。“通”,就是要打通连接全国骨架网络的铁路、公路通道,打通往北、往东、往西连接周边省份的断头路和对接东盟的国际大通道。“畅”,就是要改造提升各类交通设施水平,完善路网结构,提高路网密度和通达程度。“联”,就是要建设综合运输枢纽,加强各种运输方式之间的高效联接,逐步实现“通道成网”和无缝对接。为此,要抓好一批重大交通项目建设。铁路方面:以南宁为中心,建设形成“12310”高铁经济圈,即1小时通达南宁周边城市,2小时通达全区设区市,3小时通达周边省会城市,10小时左右通达国内主要中心城市,建设贯通东部、西南、中南,连接国家沿海铁路的货运大通道;新开工合浦至湛江、南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造、铁山港铁路物流中心、柳州火车站扩建等5个项目,力争开工防城至东兴、柳州至肇庆(广西段)铁路,确保贵广铁路(广西段)等项目竣工投产,抓紧黔桂铁路扩能改造、贵阳至南宁等铁路项目前期工作,新增铁路营运里程443公里。公路方面:重点开工建设河池至百色、南宁至柳州改扩建、梧州外环等高速公路项目,建成桂平至来宾、岑溪至水汶、靖西至那坡、河池至都安、南宁外环等高速公路,新增里程375公里。加快国省干线公路和农村公路建设。沿海港口方面:以建设千万标箱现代化港口为目标,提高开放合作程度,加快大能力泊位建设,大力发展集装箱运输,推进物流、港口服务和集疏运体系建设,增强对西南中南地区的辐射带动能力,重点建设钦州港大榄坪12-13号泊位、北海铁山港西港区5-6号泊位等项目,建成钦州大榄坪南作业区北1-3号泊位等项目,推进钦州港30万吨级支航道、金鼓江航道一期、北海铁山港10万吨级航道、防城港企沙南作业区进港航道等航道建设。航空方面:以打造中国-东盟国际航空区域性枢纽和航空经济产业基地为目标,建设以南宁、桂林机场为中心的航线网络,加快实现“全国通”“东盟通”,确保南宁机场新航站区按期建成使用,开工建设桂林机场新航站楼,加快梧州机场迁建、北海北部湾新机场和玉林机场的选址和前期工作,争取建设若干个通用机场,大力发展空港物流,培育壮大航空经济产业。提高能源保障能力。扩大能源供给总量,大力发展清洁能源,确保岩滩水电站扩建工程竣工投产,加快钦州电厂二期、红沙核电站一期等项目建设,争取开工神华北海能源基地、防城港电厂二期、中石油钦州原油储备库一期第二阶段工程,全年新增装机容量65万千瓦;推进县县通天然气工程,新增贺州、玉林等6个市和藤县等10个县通达天然气管线,年底实现全部设区市和37个县用上天然气,县县通覆盖率达到49%。加强电网建设,加紧“十二五”后两年电网规划项目建设,尽快实施沿海电源送出工程,完善城市配网网架,提高农村电网供电能力,稳妥推进主电网与地方电网联合重组。抓好产电结合,重点推进百色、来宾铝电结合试点。加强水利基础设施建设。开工建设大藤峡水利枢纽,基本建成桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库、小溶江水库,续建斧子口水库、桂中治旱乐滩水库引水灌区等工程,规划建设桂西北治旱及左江治旱工程,解决380万农村人口饮水不安全问题。新建河堤及护岸工程260公里,海堤15公里。(四)以重大项目为支撑,促进投资平稳较快增长。围绕重点领域,继续加强重大项目建设和投融资工作,发挥投资对经济增长和结构调整的关键性作用。优化投资结构,鼓励引导资金投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、重大基础设施、城镇化建设、教育、生态环保等领域,全力推进一批重大项目建设。自治区层面统筹推进重大项目572项,开工130项,续建251项,投产83项,预备开工108项,完成年度投资2033亿元。向社会发布第四批引入民间资本项目,力争民间投资8500亿元。创新项目推进方式方法,完善自治区领导联系重大项目机制。加快已列入“十二五”规划后两年开工的项目前期工作,研究规划“十三五”新的重大产业、重大基础设施、重大服务业项目。加大财政对重大基础设施项目和重点领域的支持力度,在增收节支、开源节流的基础上,集中力量办大事、解难事。(五)以“双核驱动”为引擎,促进区域协调发展。加快北部湾经济区和西江经济带建设,尽快形成“双核驱动”的战略格局,打造开放发展的新引擎,促进“两区一带”协调发展。全面提升北部湾经济区开放开发水平。围绕建设区域性航运中心目标,以更加开放的理念推进与国内外大型港航企业合作,加快港口设施建设,扶持培育通往东盟、欧美日韩的班轮航线,全面提升港口建设管理运营水平。壮大临港产业集群,重点扶持石化、电子、新材料、造纸、有色金属等产业延伸产业链,大力引进和培育生物医药、节能环保、海洋工程装备、先进装备制造等新兴产业。加快发展生产性服务业,使现代服务业与先进制造业相互匹配、互动发展。加快交通、通信、金融和社会保障同城化,推进产业差异化发展。加强与东盟的互联互通和开放合作,推进泛北部湾经济合作和南宁-新加坡经济走廊建设,把北部湾经济区建设成为中国-东盟战略合作先行区和开发开放重要窗口。加快建设西江经济带。以国家批准珠江-西江经济带发展规划为契机,按照现代化内河港区的标准推动西江航道、船闸、码头、集疏运体系建设,重点加快长洲水利枢纽三线四线船闸、老口航运枢纽、贵港二线船闸、左江三级航道、梧州塘源紫金村码头一期等项目建设,不断提升黄金水道通航能力。积极争取国家批准建设西江综合保税区。优化沿江城市产业布局,培育和发展电子信息、装备制造、轻工食品、木材加工、林产化工等现代工业和现代服务业,大力发展陶瓷、建材、汽车等优势产业,建设一批有规模、上水平的园区,重点推进贵港国家生态工业(制糖)示范园区、梧州再生资源加工园区、贺州(华润)循环经济产业示范区等特色园区建设。推进两广经济一体化,加强跨省区基础设施建设合作,加快承接产业转移,提升产业合作水平。探索建立珠江-西江流域生态保护机制,确保沿江生态安全。推进桂西资源富集区开发建设。加快资源型产业转型升级,建设百色新山铝产业示范园、平果铝铝基合金新材料产业基地、河池生态环保型有色金属产业示范基地、崇左生态锰业示范基地等一批特色产业园区。做大做强特色旅游产业,建设国家生态旅游示范区和旅游扶贫试验区,发展壮大中医药、高海拔经济类农作物、碳酸钙、朗姆酒、茧丝绸等特色产业,培育节能环保、生物质能源、新材料等新兴产业。推进滇黔桂石漠化片区综合治理。编制《左右江革命老区振兴规划》。(六)以人为核心,积极稳妥推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路,是扩大内需、拉动投资、改善民生的最大潜力所在。要以人的城镇化为核心,以提高综合承载力为支撑,以改革体制机制为保障,加快城乡一体化发展,有序推进农业转移人口市民化。坚持“两条腿走路”,优化城镇布局,推进产城融合,一方面以城镇群为主体形态,大力发展中心城市,增强其吸纳和辐射带动能力,另一方面把发展中小城市、小城镇作为优化城镇结构的主攻方向,实施大县城战略,有重点地发展小城镇,加快构建大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系。制定实施广西新型城镇化规划,以南宁五象、柳州柳东、桂林临桂、梧州苍海等新区为重点,推进中心城市建设,使城市新区尽快形成规模,其他设区市加快完善城市功能,积极吸纳人口,提升城市辐射带动力。培育中等城市,开展城镇化示范县建设,逐步将城区人口超过10万的县(市)培育为中等城市。积极发展小城市和重点镇,提高县城产业发展、公共服务、吸纳就业、集聚人口和服务“三农”能力,开展百镇建设行动,培育经济强镇、特色名镇,发展一批建成区人口5万-10万的重点镇。加强基础设施和公共服务配套建设,完善城镇交通路网系统,加快建设南宁轨道交通等重大工程,完善城镇给排水、电力电信等设施,加大城市老城区、棚户区、城乡结合部和城中村改造力度,提升城市应急防灾能力。继续实施村镇规划集中行动,完善农村水、电、路、通信、邮政网络等配套设施,推动城镇市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。(七)以新的机遇为动力,掀起开放合作新高潮。广西最大的优势在于区位,最根本的出路在于开放。我们必须抓住机遇,加强谋划,深化以东盟为重点的开放合作,创新合作机制,丰富合作内容,打造中国—东盟合作新高地,形成沿海沿江沿边和内陆有机联系、相互促进的全方位开放新格局。加快建设开放合作园区。年内建成中马钦州产业园区“三纵三横”主干路网,引进并开工一批高技术含量的战略性新兴产业项目;加快马中关丹产业园区建设,实现“两国双园”互动发展。推进中国·印尼经贸合作区等建设。实施粤桂合作特别试验区总体规划,重点推进基础设施建设和先行区产业布局。研究规划建设信都粤桂产业合作示范区。加快连接西南中南的通道建设,扩大与西南、中南的开放合作,共建临海产业园。提升物流体系功能,推进南宁保税物流中心升格为综合保税区,建好北海出口加工区B区一期、钦州保税港区二、三期并通过国家封关验收,加快凭祥综合保税区扩容提量。深入实施走出去战略,加大招商引资力度,推动口岸通关一体化,促进贸易投资便利化。积极谋划参与21世纪“海上丝绸之路”建设。这是国家对外开放的重大发展战略,也是广西扩大对外开放、打造新的战略支点的重要途径。要抢抓机遇,主动参与国家21世纪“海上丝绸之路”建设。举办21世纪“海上丝绸之路”暨第8届泛北部湾经济合作论坛。争取建立国家级海洋研究所,建设海洋经济合作试验区。打造港口合作网络和临港产业带,推进港口航运和产业合作,加强海上互联互通。抓好中国-东盟港口城市合作网络建设,规划建设中国-东盟港口物流公共信息平台。培育友好城市和人文交流圈,推动建设21世纪“海上丝绸之路”旅游圈。以钦州保税港区、中马钦州产业园区为平台,积极开展建立自由贸易港区的前期工作。扩大沿边开放开发,建设跨境经济合作区。拓展周边经贸交流合作,加快东兴国家重点开发开放试验区建设,争取设立凭祥国家重点开发开放试验区,抓住国家建设新亚欧大陆桥的机遇,推进南宁-崇左-凭祥对外开放经济带建设。尽早完成东兴-芒街、凭祥-同登跨境经济合作区总体方案,力争今年获准开工建设,推进边境“两高、两铁、两桥”互联互通项目。抓紧边境口岸的升格报批,发挥口岸优势,吸引边境加工业聚集。加强跨境旅游等产业合作。密切与港澳台的开放合作。以更大力度向东开放,向东靠拢,进一步发挥先进生产力对我区发展的牵引作用。加快出台支持港澳企业在桂发展的若干政策,在园区建设和项目引进、用地、融资、审批等方面实施优惠政策,推进与香港、澳门建立合作协调机制。优化港澳台企业在桂发展环境,加强港澳台招商引资项目策划包装,对与港澳台合作的重大项目提供全程优质服务,加快项目落地。继续深化桂台经贸文化合作。办好第11届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会。完善南宁国际会展中心场馆设施和配套服务设施,扩大规模,拓展功能,丰富展会内容,推进体制机制创新,进一步拓宽“南宁渠道”,使博览会和峰会成为建设中国-东盟自贸区升级版和21世纪“海上丝绸之路”的重要平台。(八)以改善民生为目的,集中力量抓好重大社会事业发展。从今年开始,我们将集中财力,重点解决教育等突出的民生问题,进一步加强扶贫、就业、社保、医疗卫生、文化等工作,让发展成果更加惠及百姓。全面振兴教育。强桂必先强教,富民必先启智。从今年开始到2017年,多渠道筹措1000亿元以上资金,新建1000所以上学校,改扩建一批学校,下决心逐步改变教育落后的状况。今年启动新建幼儿园100所、义务教育学校80所,改扩建幼儿园和义务教育学校项目800个,新建或改扩建普通高中和中职学校70所,扩建高校项目30个,启动建设10个高校协同创新中心,重点支持建设20所示范特色中职学校、40个中职专业实训基地,筹建北部湾大学等应用型本科院校,培训9万名左右的农村中小学和幼儿园教师,继续对29个(县)集中连片国家试点地区和12个(县)自治区试点地区的100万名以上农村义务教育阶段学生实施营养改善计划,鼓励和支持有条件的市县扩大试点范围,对全部中职学生实施免学费,对115万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生给予生活费补助。要树立“不建楼堂建学堂”的理念,让“再穷也不能穷孩子”真正成为各级政府的实际行动。扎实推进扶贫工作。加强扶贫体制机制和政策创新,使扶贫更有活力,更有实效。实施整村推进扶贫开发和兴边富民行动大会战,扩大“十百千”产业化扶贫示范工程覆盖面,积极开展旅游扶贫、边境互市贸易扶贫、农业科技扶贫,推进“雨露计划”,扶持更多贫困群众转移就业。将扶贫项目审批权下放到县。完善脱贫激励机制,在保持原有扶贫政策不变的基础上,对提前脱贫的片区县、重点县给予奖励。建立以绩效为导向的竞争性财政扶贫资金分配机制,探索政府购买公共服务参与扶贫开发。建立到户扶贫机制。实行差异化扶贫考核。力争今年减少贫困人口80万,新建贫困村屯级道路1000公里,全力打好扶贫开发攻坚战,让贫困群众走向富裕的梦想逐步变为现实!千方百计扩大就业创业。深入开展“就业援助月”、“春风行动”和“高校毕业生就业服务月”等系列活动,促进高校毕业生、就业困难群体和返乡农民工等各类劳动者就业。通过开发公益性岗位和动员社会力量促进就业困难人员就业。大力开展职业技能培训,实施边境地区0-20公里边民、失地农民、库区移民、新型扶贫开发等专项培训工程。加快推进农民工综合服务平台试点建设,加强基层公共就业服务平台和网络建设,逐步实现公共就业服务网络自治区、市、县、乡联通。完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面,确保养老、失业、工伤、医疗、生育等各项社会保险完成国家下达的任务。引导城乡居民长期参保续保。做好被征地农民的社会保障工作。推进养老、失业、医疗保险自治区级统筹,加快实现全区社会保障“一卡通”。扩大政策性农业保险范围,为农民提供因自然灾害造成的房屋损毁等保险服务。改造农村危房15.6万户,新开工建设城镇保障性住房12万套、基本建成10万套,推进公租房和廉租房并轨,将农业转移人口和外来务工人员纳入城镇住房保障范围,解决乡镇中小学教师、卫生院职工、石漠化片区居民等群体的住房困难,以及新就业群体阶段性居住问题。加强社会救助、城乡低保、五保供养、社会福利、养老、慈善、减灾救灾等工作。发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革,推进政府部门由办文化向管文化转变,增强文化创造活力,推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展,大力弘扬当代中国价值观念,提高文化软实力。构建现代公共文化服务体系,促进基本公共文化服务标准化、均等化。加强城乡公共文化体育基础设施建设,新建1500个村级公共服务中心,进一步推进公共文化设施免费开放。推进“国门书店”建设工程,建设200个示范(数字)农家书屋,力争完成20万户广播电视直播卫星户户通任务。开工建设南宁五象新区大型文化旅游项目和广西艺术中心。加快灵渠、花山岩画申报世界文化遗产工作。加快发展创意、数字出版、动漫游戏等新型文化业态。挖掘广西民族文化遗产,打造民族文化精品,继续提升“漓江画派”等文化品牌的影响力。实施文化睦邻工程,加强与东盟文化交流合作。广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展,承办好第45届世界体操锦标赛。发展医疗卫生事业。巩固扩大基本医疗保障覆盖面,确保全区三项基本医疗保险参保(合)率稳定在97%以上。建立健全重大疾病医疗保险和医疗应急救助制度,扩大城乡居民大病保险试点范围。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,加强基层医疗卫生计生服务体系尤其是乡镇卫生院建设,加快推进以县级公立医院为重点的公立医院综合改革。有效防控艾滋病等重大疾病。健全各级食品药品监管机构。落实国家关于调整完善计划生育的法律法规,全面推进诚信计生。实施为民办实事工程。坚持为民办实事是各级政府义不容辞的责任。今年筹措资金460亿元,实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程。三、全面正确履行政府职能,建设法治政府和服务型政府加快政府职能转变,切实履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等职能。(一)加强经济运行调节。强化对宏观经济形势、就业、物价等情况的研判,针对薄弱环节和突出矛盾,及时采取措施加以解决。统筹协调和服务工业企业产运销,加强重要商品储备管理,提高煤电油气运的调节和保障能力。制定和完善有序用电预案,优先保证民生、农业和重要单位用电。加强价格监管,完善价格调控机制,严厉打击价格违法行为。加强政府性债务管理,防范债务风险。强化部门的预算执行主体责任,切实加快支出进度。做好全面建成小康社会的统计监测分析和第三次经济普查工作。(二)加强市场监管。加强市场体系建设,创造统一开放、公平竞争的发展环境。深入实施“品牌战略”和“质量兴桂战略”,加强商标注册和商标专用权保护,深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。强化食品药品监管,深入开展食品药品专项整治,逐步建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,保障食品药品安全。(三)加强公共服务。建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系,加快形成以保障公共服务为重点的公共财政支出体制,加大对教育、医疗卫生、社会保障等的支出,增强基本公共服务供给能力,推动基本公共服务均等化,大力推广委托、承包、采购等公共服务模式。鼓励和吸引各类慈善组织、基金会等民间组织发展公共服务事业。(四)加强生态文明建设和环境保护。生态优则广西美。要实施主体功能区制度,坚持“生态立区、绿色发展”,启动全区生态保护红线划定工作。推进珠江防护林、沿海防护林、石漠化综合治理、农村能源等重点生态工程建设,启动边境一线“绿边”行动计划,全年全区植树造林350万亩。加强农村环境综合整治,深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动,按照清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村四个阶段推进,加快实现清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众的目标。加强重点江河、水源地保护和重点重金属防控区域等重要污染源治理,加强海洋环境保护。加快推进城镇污水、垃圾处理设施及配套建设,力争城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达80%以上。加强机动车尾气排放、船舶污染和规模化养殖污染治理,设区市空气质量保持良好水平。深入开展环境安全隐患大清查大整治。完善环境保护考核指标体系和生态补偿机制,改革对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的考核机制。探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度。我们一定要在加快发展中保护好生态环境,留给百姓和子孙后代一片青山绿水、碧海蓝天!(五)加强社会治理。改进社会治理方式,加强社区管理服务创新,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾机制,健全公共安全体系,提高社会治理水平。全面推进平安广西建设,强化社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪活动,建立健全高效联动的立体化防控网络,启动新一轮禁毒人民战争。认真开展矛盾纠纷排查调处工作。畅通群众信访渠道,实行网上受理信访制度,健全就地解决群众合理诉求机制。加强互联网管理,维护网络安全。高度重视安全生产工作,深入开展安全生产隐患大检查。强化对事故灾难、公共卫生、食品药品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置。(六)加强法治政府建设。贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》。坚持科学决策、民主决策、依法决策,强化重大决策跟踪反馈和责任追究。加强政务公开,推进政社分开、政事分开和行政权力透明运行。健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为,坚持依法行政。建立和完善社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制。自觉接受人大及其常委会的监督,政府重大决策出台前向人大报告。依法接受人民政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督的作用,高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。(七)加强作风建设。继续深入开展党的群众路线教育实践活动,进一步改进作风,严格遵守中央“八项规定”和“约法三章”、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定等各项政策规定,树立为民务实清廉新形象,努力建设廉洁政府。加强政风行风建设,深化民主评议活动。围绕群众关心的热点问题,继续开展好“三服务”“四清理”活动,维护人民群众切身利益。严肃查处违纪违法案件,纠正损害群众利益的不正之风,不断提高政府的公信力和执行力。深入推进惩治和预防腐败体系建设,健全权力运行制约和监督体系的相关制度。树立新的政绩观,完善考评奖惩机制和激励办法,把民生改善、科技创新、社会进步、生态效益、政府债务管理等指标和实绩作为考核干部政绩的重要依据。促进民族团结进步模范区建设,巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系。加强国防动员和后备力量建设,支持国防和军队改革,广泛开展双拥共建活动,推动军民融合深度发展,确保边海防安全稳定。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好外事、侨务、宗教、决策咨询、统计、人防、气象、地震、水文、测绘、参事、史志、档案等工作。各位代表!做好今年经济社会发展的各项工作,任务繁重,使命光荣,责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在自治区党委的领导下,尽职尽责,锐意进取,扎实工作,奋力完成今年的各项目标任务,为与全国同步全面建成小康社会,把我区建设成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点而努力奋斗!
2015年省级河北政府工作报告——在河北省第十二届人民代表大会第三次会议上河北省人民政府省长 张庆伟各位代表:现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的2014年,是我省面临形势严峻复杂、困难挑战异常突出的一年,也是转型升级、爬坡过坎迈出重要步伐的一年。党中央、国务院对河北工作高度重视,习近平总书记多次作出重要指示和批示,对我省发展给予了极大关怀,为我们指明了前进方向。在中共河北省委的领导下,全省人民认真贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话为指引,坚持稳中求进、改革创新,打好四大攻坚战,推进改革、调整、巩固、提升四大任务,着力稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生,努力实现省十二届人大二次会议确定的目标任务。——经济运行缓中趋稳。增长速度逐季回升,预计全省生产总值29000亿元、增长6.5%左右,固定资产投资增长15.5%,社会消费品零售总额增长12.4%,进出口总值增长7.7%。——质量效益稳步提高。产业结构发生积极变化,服务业对经济增长的贡献率首次超过50%。全省一般公共预算收入2446.6亿元、可比增长9.2%。城镇化率达到49.3%。——人民生活持续改善。全省城镇新增就业72万人,城乡居民人均可支配收入分别达到24220元和10200元,增长9%和11%,居民消费价格指数上涨2%。一年来,我们主要做了以下几个方面的工作:(一)加大结构调整力度,推动了经济提质增效升级。牢牢抓住调整经济结构、化解过剩产能这个转变发展方式的牛鼻子,增减结合、有扶有控,努力打造河北经济升级版。化解过剩产能取得突破。咬紧牙关、主动作为,深入推进“6643”工程,组织开展钢铁过剩产能压减“周日行动”、水泥过剩产能压减集中行动,全年压减炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨、水泥3918万吨、平板玻璃2533万重量箱,均超额完成国家下达任务。实施钢铁产业结构调整方案,石钢搬迁、唐山渤海钢铁重组搬迁、武安钢铁企业退城进园升级改造项目启动。工业转型升级步伐加快。“有中生新”改造提升传统产业,实施“十百千”工程和千项技改项目,工业投资增长17.5%,新增规模以上工业企业1700多家。“无中生有”培育壮大新兴产业,重点发展新能源、电子信息、生物医药等12个优势产业,全省高新技术产业、装备制造业增加值分别增长12%和10%,高于规模以上工业增速7个和5个百分点。服务业增长势头显著。加强顶层设计,强化政策扶持,电子商务、金融保险、现代物流、文化创意和健康养老、社区服务等服务业发展加快。实施电子商务三年推进计划,建成50个县域特色产业电商平台,电商交易额突破万亿元。燕赵财险公司获批开业,北京银行、平安银行等金融机构入驻我省,全年新增贷款3400亿元、增长14.2%,新增境内外多层次资本市场挂牌上市企业147家,直接融资889.8亿元。32个省级物流产业聚集区加快建设,9个大宗商品交易平台建成运营。全省服务业增加值增长10%,占生产总值比重提高1个百分点,为稳增长、调结构、保就业发挥了重要作用。农业经济发展态势良好。以保障粮食安全和促进农民增收为重点,加强粮食生产核心区建设,实施“渤海粮仓”科技示范工程,发展节水旱作农业,粮食总产量达到672亿斤。畜牧、蔬菜、果品三大优势产业规模扩大,肉、蛋、奶产量分别达到480万吨、390万吨、630万吨。加快食品工业大省建设,君乐宝3万吨乳粉等一批农业产业化项目建成投产,省级农业龙头企业达到608家,农业产业化经营率提高到64.5%。科技创新驱动能力提高。出台提升企业创新能力实施意见,支持科技型中小企业发展,新增科技型中小企业4000家、高新技术企业200家。实施科技治霾、新能源汽车推广等200多项重大科技专项和示范工程,启动白洋淀科技城建设,与中关村、清华、北大及神州数码、阿里巴巴签署战略合作协议。新增省级以上工程技术研究中心和重点实验室24家,全年专利申请量2.9万件,引进培养了一批创新人才和科研骨干,科技对经济的支撑引领作用不断增强。城乡一体发展协调推进。完善城乡规划体系和空间布局,新型城镇化进程加快。加大城市基础设施建设力度,完成市政公用事业投资1880亿元、增长23%,石家庄地铁等一批重大工程进展顺利。加强县城基础设施建设和容貌整治,县域特色产业不断壮大,县域经济实力增强。深入实施农村面貌改造提升行动,扎实推进美丽乡村建设,推广应用新技术、新材料、新装备改善农村人居环境,3227个重点村改造提升任务全部完成。(二)创新调节调控方式,稳定了经济运行。去年我省经济低位开局,主要指标增速大幅回落。面对严峻形势,我们及时采取了一系列有针对性的政策措施,增投资、促消费、扩出口,力促经济运行缓中有升、企稳向好。项目建设势头强劲。着力抓投资上项目、优结构提质量,打基础利长远项目明显增多。重大基础设施项目成果丰硕,南水北调中线干线工程全线通水,京港澳高速公路改扩建工程提前通车,正定国际机场、邯郸机场改扩建工程投入使用,全省高速公路总里程达到5888公里,港口吞吐量突破9亿吨,京张铁路、海兴核电等27个项目获国家批复或同意开展前期工作。重点产业项目加快推进,华北石化千万吨炼油升级改造、安国中药都等一批项目进展顺利。石家庄国际贸易城等50个超10亿元服务业项目加快实施。积极承接京津产业转移项目,北京现代汽车第四工厂落户沧州、三元现代乳品工业园开工建设。消费需求稳定增长。实施鼓励居民消费的财税信贷政策,增加居民收入、转变消费观念、改善消费环境。培育文化旅游、健康养老、家政服务、信息服务等消费热点,加快城乡光纤宽带和物联网应用工程建设,信息消费初具规模。打造一批精品旅游景区和线路,旅游业总收入增长27%。推进城市商业综合体建设,完善农村商品市场体系,城乡市场繁荣活跃。外贸出口逆势上扬。大力开拓多元化市场,加快外贸出口基地、贸易平台和国际营销网络建设,着力提升骨干企业和优势产品的竞争力。支持发展外贸综合服务企业、跨境贸易电子商务和市场采购等新兴贸易方式,促进外贸转型升级,全省出口总值达到355亿美元、增长14.5%。重点区域发展提速。沿海和环京津地区两大增长极发展加快,曹妃甸区、渤海新区和北戴河新区投资分别增长18%、18%和36%。石家庄区划调整顺利完成,省会建设迈出新步伐。冀中南地区经济转型升级加快,各市在重点领域和产业发展上都取得了新成效。(三)铁腕治理大气污染,促进了生态环境改善。以大决心见大行动,打赢环境治理攻坚战,已成为全省上下的广泛共识和自觉行动。大气质量持续改善。坚决向大气污染宣战,狠抓减煤、治企、降尘、控车、增绿等重点工作。大幅压减煤炭消费,严控劣质煤使用,加快集中供热和煤改气,淘汰改造燃煤锅炉3.96万台,全年削减煤炭消费量1500万吨,首次实现煤炭消费负增长。综合整治重污染行业企业,完成钢铁、水泥、电力、玻璃等重点行业脱硫脱硝除尘改造项目528个,956家重点企业实施污染源在线监控,搬迁主城区重污染企业36家。严控扬尘污染,完成307座矿山、3060家储煤场粉尘治理。淘汰黄标车66.7万辆。11个设区城市空气质量平均达标天数增加23天,重度以上污染天数减少14天。全面实施关停限产、扬尘管控、机动车限行、秸秆禁烧等综合措施,为“APEC蓝”作出了重要贡献。全省单位生产总值能耗下降6.5%,提前一年完成“十二五”节能目标。PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧平均浓度分别下降12%、13.2%、25.7%、16.7%、5.9%和13.7%,超额完成国家下达任务。在此,向全省上下为改善大气质量做的大量工作、付出的艰辛努力,表示衷心的感谢!环境执法力度空前。坚持重拳出击、依法治污,开展我省环保史上规模最大、查处最严的执法行动,大力实施“利剑斩污”专项执法,查处环境违法企业7090家,行政处罚环境违法案件2357起,有力震慑了环境违法行为。生态修复全面启动。出台山水林田湖生态修复规划,推进重大生态工程建设。黑龙港流域49个县地下水超采综合治理国家试点启动实施,引黄入冀补淀工程加紧推进,白洋淀、衡水湖列入国家湖泊生态修复试点。完成351个饮用水水源保护区划分,综合整治14条重污染河流,北戴河及相邻地区近岸海域水质持续好转。开展矿山环境治理攻坚行动,治理矿山180个、面积1.3万亩。实施绿色攻坚工程,完成造林绿化500万亩。(四)推动京津冀协同发展,开创了区域合作新局面。抢抓机遇、主动融入、全面对接,努力在京津冀协同发展中加速河北崛起。配合国家搞好顶层设计。积极参与京津冀协同发展规划纲要编制,我省在功能定位、产业布局、生态环保、交通体系建设等方面的重大诉求得到体现。加强整体协同发展、体制机制创新、区域创新驱动等重大问题研究。出台推动京津冀协同发展实施意见,梳理出64项重点工作,确定了40个承接合作平台,签署并实施京冀“6+1”、津冀“4+1”战略合作框架协议。推动三大领域率先突破。按照国家统一部署,率先在交通、生态环保、产业三大领域协同推进。交通方面,北京新机场正式开工,京昆高速涞水至北京段建成通车,打通断头路取得实质进展;京沈客专、张承高速等项目加快实施,成立京津冀城际铁路投资公司,与天津共同组建渤海津冀港口投资发展有限公司。生态方面,与京津实行生态环境信息共享、生态过渡带共建,大气污染联防联控取得明显成效。产业方面,北京凌云化工整体搬迁邯郸,北汽集团黄骅整车项目建成投产,与北京共建曹妃甸现代产业实验区,与天津共建涉县天铁循环经济示范区,协同发展的巨大潜力正加速释放。冬奥会申办初战告捷。北京—张家口顺利入围2022年冬奥会候选城市。崇礼赛区赛场规划基本完成,迎宾廊道和赛区周边绿化、水资源保护等6个行动方案全面启动,比赛场馆、综合交通、雪场调水、电力通讯等基础设施开工建设,6个分项场馆全部通过国际单项体育组织认证。(五)全面深化改革开放,激发了发展活力动力。坚决破除体制机制障碍,不失时机地推出改革开放举措,经济社会发展空间更为广阔。各项改革大力度推进。着力下好简政放权“先手棋”,衔接国家取消下放行政审批事项81项,自行取消下放省政府部门行政审批事项106项,取消行政监管类审批事项,省级行政审批事项由1267项减少到687项。制定行政许可目录管理办法。省政府机构改革顺利完成,市县政府机构改革稳步推进,调整理顺工商、质监、食品药品监管行政管理体制,组建省级公共资源交易平台。新增8个省直管县体制改革试点获批。“三级平台”服务框架基本建立,“两个代办”制度逐步推开。11个设区市和2个省直管县机关标准化管理全面实施。商事制度改革扎实推进,全省新增市场主体62.2万户、增长40.65%。财税体制改革步伐加快,实行全过程绩效预算管理,扩大“营改增”行业试点范围,河北沿海产业股权投资基金注册成立。深化农村综合改革,164个县市区开展土地确权登记颁证试点,土地流转面积1783.3万亩。国务院确定我省为深化供销社综合改革试点省。启动衡水市和威县综合配套改革试点。26家省属国有二三级企业实行混合所有制,重组河北航空公司,45家国有企业启动厂办大集体改革。支持民营经济加快发展,民营经济增加值占比达到67%。科技、教育、文化、卫生等社会领域改革取得新进展。对外开放迈出新步伐。积极融入国家“一带一路”战略,成功在捷克、波兰等国举办系列招商活动,促成2016年中国—中东欧国家地方领导人会议在唐山举办。廊坊“5·18”经洽会签约项目59个,中捷产业园等国别工业园利用外资异军突起,全省实际利用外资70亿美元,增长5%。对外投资大幅增长,全省对外直接投资15.5亿美元、增长31%。加快园区规范整合,省级以上开发区达到210家。曹妃甸综合保税区封关运行,石家庄综合保税区获国家批准,京津冀区域通关一体化正式启动。(六)切实保障改善民生,保持了社会和谐稳定。优先增加民生投入,优先安排民生项目,全省用于民生支出3678.9亿元、占全部财政支出的79.3%,人民群众得到了更多实惠。民生保障力度持续加大。完善鼓励就业创业的政策措施,重点保障困难群体就业,全省就业形势总体稳定。整合各类资金360亿元,推进扶贫攻坚,崇礼等10个扶贫开发工作重点县脱贫出列,100万农村贫困人口稳定脱贫。社会保障水平继续提高,城乡居民低保标准分别增长11.6%和9.9%,企业退休人员基本养老金人均月增197元,新农合和城镇居民医疗保险年人均财政补助标准提高到320元,农村年五保集中供养标准达到5022元、分散供养标准达到3411元,机构养老床位新增3万张,向13.4万名贫困重度残疾人发放生活补贴。保障性住房开工20万套、竣工20万套,改造农村危房13万户。解决了602万农村人口饮水安全问题。各项社会事业全面进步。学前教育资源不断扩大,学前三年毛入园率达到70%以上。完善义务教育免试就近入学制度,投入42.2亿元改造农村薄弱学校10723所,46.1万进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。开展中职与高职、普通本科分段培养试点,现代职业教育发展加快。新增6所省部共建高校。县级公立医院综合改革全面推开,村卫生室标准化建设全部完成。中医药事业加快发展。“单独二孩”政策启动实施。公共文化服务体系不断完善,省博物馆新馆建成开馆,组建河北博物院。11部精品力作获全国精神文明建设“五个一工程”奖。文化产业“三个十”工程成效显著。正定古城、泥河湾遗址等保护工作加快推进。圆满举办第十四届省运会、第八届残运会暨第四届特奥会,石家庄永昌足球队“冲超”成功,全民健身运动蓬勃开展。社会治理方式不断创新。完善信访和调解联动工作体系,有效化解矛盾纠纷。深入开展食品药品安全专项整治和创建食品药品安全县活动,努力让人民吃得放心、用得安心。加强安全生产监管,煤矿、非煤矿山、尾矿库、油气管网等高危重点行业专项整治成效明显,安全生产形势总体稳定。依法打击各类违法犯罪活动,平安稳定和谐的局面进一步巩固。一年来,我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协提案。深入开展党的群众路线教育实践活动,严格执行“八项规定”和“约法三章”,密切联系群众,改进工作作风。认真落实中央巡视组、中办回访调研组和国办督查组整改意见。以改革创新精神加强政府自身建设,加快政府职能转变,推进依法行政,加大廉政建设和反腐败工作力度,服务型政府建设取得新进展。国防动员、民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。各位代表!过去的一年,我们积极适应经济发展新常态,把握平衡点、狠抓增长点,加快推动一批既利当前、更惠长远的重大项目和重点工作,为“十三五”乃至长远发展奠定了良好基础。一是推动发展理念大转变。不简单以GDP论英雄,注重质量、效率和集约增长,注重保护生态环境,依靠改革开放激发市场活力,依靠人力资本质量和技术进步培育发展新引擎,科学发展、绿色崛起迈出坚实步伐。二是推动经济结构大调整。有保有压、进退并举,以壮士断腕的决心坚决化解过剩产能,大力发展新兴产业和现代服务业,六大高耗能行业比重持续下降,现代服务业、高新技术产业增速明显提高。三是推动协同发展大战略。把京津冀协同发展作为贯穿全省各项工作的主线,树立大局观念,强化省级统筹,创新体制机制,狠抓重点突破,我省独特的区位优势正加速转化为发展优势。四是推动发展条件大提升。激活力、补短板,打基础、利长远,着力改善发展环境,放开市场主体手脚,新注册企业大幅增长,基础设施日趋完善,发展的保障能力持续增强。各位代表!过去的一年,我省在国内外环境复杂多变、压产能治污染力度前所未有、增长动力转换青黄不接的大背景下,取得这样的成绩实属不易。这是党中央、国务院和中共河北省委正确领导的结果,是全省广大干部群众团结拼搏的结果。在此,我代表省人民政府,向全省人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警,向中直机关驻冀各单位,向关心河北发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时,必须看到我省发展中存在的困难和挑战。当前,经济社会发展长期积累的深层次矛盾和问题尚未改变,经济下行压力较大,化解过剩产能难度增大,投资增长乏力,传统产业拉动能力下降,新兴产业还没有形成有效支撑,受国内“三期叠加”普遍矛盾和我省压产能治污染特殊任务的影响,生产总值和规模以上工业增加值增速没有达到预期目标。财政收支矛盾突出,各级政府进入偿债高峰。产业层次低,创新能力弱,发展方式粗放。大气污染依然严重。城乡居民收入、公共服务水平还不高。促改革、稳增长的政策措施落实还不到位,一些政府部门和工作人员依法行政和服务意识淡薄、为官不为、懒政怠政,一些领域和地方消极腐败现象还比较严重。对此,我们一定高度重视不回避,勇于担当不退缩,切实有效加以解决,决不辜负全省人民的厚望!二、2015年工作总体要求今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进法治河北建设的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年的工作意义重大。综合分析,国内外发展形势依然错综复杂,机遇和挑战并存。世界经济增速可能略有回升,但总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国经济运行多重困难和多方面矛盾相互交织,经济下行压力依然较大。我省正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期,稳增长调结构的任务十分艰巨。同时也要看到,我国经济发展进入新常态,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化深入推进,为我省经济转型升级开辟了广阔空间。改革开放红利持续释放,为我省经济社会发展注入了不竭动力。京津冀协同发展、环渤海地区成为国家新一轮开放热点、北京和张家口联合申办冬奥会,为我省打造新的增长极提供了前所未有的历史机遇。通过开展党的群众路线教育实践活动,进一步凝聚了党心民心,为我省科学发展、绿色崛起铸就了有力保障。我们既要增强忧患意识,把困难和挑战估计得更充分一些;更要抢抓发展机遇,坚定必胜信心,克难前行,开拓创新,奋力夺取改革开放和现代化建设新胜利!政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央经济工作会议和省委重大部署,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,保持经济运行在合理区间,把转方式调结构放到更加重要位置,大力推动京津冀协同发展,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,改善生态环境,加强民生保障,推进法治河北建设,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。全年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长7.5%,固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长11%,进出口总值增长5%,实际利用外资增长5%。单位生产总值能耗下降3%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1%、1%、2.5%和5.1%,细颗粒物(PM2.5)浓度下降4%以上。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在8.1‰以内。提出生产总值增长7%左右,主要是与完成“十二五”规划和全面建成小康社会目标相衔接,符合我省实际和社会预期,可以满足扩大就业和居民收入增长的需要,有利于为调整经济结构和深化改革开放腾出空间,有利于实现调速不减势、量增质更优。做好今年的各项工作,必须坚持以经济建设为中心不动摇,深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态。要把握好改革发展稳定的平衡点,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,更加注重深化改革开放释放发展潜力,促进社会和谐稳定;要把握好稳增长的着力点,充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用和出口的支撑作用,更加注重加强项目建设带动经济增长,在转型升级上不断取得新进展,做到换挡不失速;要把握好协同发展的突破点,以重大国家战略实施带动全局,更加注重交通生态产业对接协作打造新增长极,通过协同发展加快结构调整,推动河北跨越发展;要把握好创新发展的发力点,突出抓好科技创新与体制创新相互融合、相互激发,更加注重科技成果转化提高创新驱动能力,加快发展方式转变;要把握好经济社会发展和改善民生的结合点,坚持把更多的公共资源向民生薄弱环节倾斜,更加注重提升公共服务增进民生福祉,维护社会公平正义。只要我们坚定信心求发展,咬定青山不放松,齐心协力攻难关,就一定能够全面完成今年的目标任务!三、2015年主要工作任务今年我省改革发展稳定的任务艰巨而繁重,必须统筹兼顾、突出重点,奋发有为地做好各项工作。(一)着力促进经济稳中向好。落实国家宏观调控政策,注重投资、消费、出口对经济发展的协调拉动作用,确保经济增长处在合理区间。努力扩大有效投资。全力以赴加强项目建设,省重点抓好100个续建保投产、100个新开工和100个前期项目,力争全省10亿元以上的产业项目达到1500个、投资增长20%以上。调整优化投资结构,省级从产业支持资金中拿出25亿元,设立股权投资基金,放大投资规模,引导投资向科技含量高、绿色循环低碳、现代服务业等产业项目倾斜,力促曹妃甸千万吨炼油、承德比亚迪新能源汽车等项目开工建设,中国联通华北基地、长城汽车新技术中心等重大项目竣工投产。抓住国家加大基础设施投资力度的时机,推进一批重大交通、水利、能源、生态、城市管网、农业农村设施、保障性安居工程等领域项目,抓好石济客专、荣乌高速保定段、承德机场等交通项目,加快南水北调中线配套工程建设。改革投融资体制,鼓励民间资本发起设立创业投资基金和股权投资基金,探索推广政府与社会资本合作(PPP)模式,吸引更多的社会资本投入城市基础设施建设和运营。实行严格的节约集约用地制度,确保重点项目要素供应。积极扩大消费需求。多渠道增加城乡居民收入,提升消费能力。实施养老健康家政、信息、旅游、住房、教育文化体育等领域消费工程,支持社会力量举办养老、健身、健康、医疗等服务机构,满足群众多层次、多样化需求。加快信息消费试点城市建设,推进宽带提速普及。继续实施节能产品惠民工程,促进绿色消费。落实职工带薪休假制度,提升旅游休闲消费。促进房地产业健康发展,稳定住房消费。保持进出口稳定增长。优化外贸出口商品结构,积极开拓国际市场,扩大机电和高新技术产品出口。大力发展服务贸易,加快电子口岸建设,积极发展跨境电子商务、离岸金融等新兴贸易方式,培育一批外贸综合服务企业,提高贸易便利化水平。支持企业扩大先进技术设备、关键零部件和能源资源进口。加大企业帮扶力度。继续开展中小微企业“服务提升年”活动,完善公共服务平台网络,强化财税金融、项目推介、市场开拓等方面的支持。落实“个转企、小升规”后续扶持政策,实现三年新增5000家规模以上工业企业的目标。(二)坚定不移调整经济结构。切实把转方式调结构作为经济发展的主任务,驰而不息抓下去。做大做强“三个一百”领军企业,积极发现培育新的增长点。像抓工业一样抓服务业,加快现代服务业发展。推动服务业与工农业协同发展、跨界发展、创新发展,着力扩规模、优结构、提质量。坚持生产性服务业和生活性服务业并重,大力发展现代物流、商务会展、金融保险、科技服务、信息服务、电子商务、文化旅游、健康养老等现代服务业,促进云计算、大数据、物联网与制造业融合发展,推动32个省级物流产业聚集区发展,做大做强钢铁、煤炭等省级大宗商品交易平台。主动承接首都服务业转移,集中建设大型商品批发和农产品交易市场、总部经济聚集区、城市仓储交易配送中心。加强石家庄股权交易所建设,推进各市科技大市场发展。支持工业企业剥离服务、组建服务业法人企业。加快传统商贸流通企业转型升级。“让老树开出新花”,推动传统产业向中高端迈进。继续抓好“十百千”工程和千项技改项目,实施钢铁精品化、电子信息提升等12个专项和工业强基、节能减排等四大技术工程,培育100家工业化与信息化融合企业和10个省级公共服务示范平台,促进传统产业创新产品、创新管理、创新商业模式。落实钢铁产业结构调整方案,加快石钢搬迁、唐山渤海钢铁向沿海搬迁和武安钢铁企业退城进园,推进首钢二期、承德钒钛基地项目前期工作。扎实有效化解过剩产能,全年化解粗钢产能500万吨、水泥600万吨、平板玻璃300万重量箱,压减煤炭消费500万吨。“让新芽长成大树”,培育壮大新兴产业。设立战略性新兴产业创业投资引导基金,扶持发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等优势产业,加快卫星导航产业化,推进军用技术向民用产业转化,扩大光伏规模化应用,支持节能环保产品、新能源汽车推广应用和动力电池产业化,推动新兴产业聚集化、规模化发展。发挥比较优势,推动各地重点突破。支持石家庄加快发展现代服务业、推进企业搬迁退城、建设正定新区。支持张家口、承德建设可再生能源应用综合创新示范区和国家级生态文明示范区,全力做好申办冬奥会工作。支持唐山、沧州、秦皇岛打造沿海率先发展增长极。支持廊坊、保定在科技成果转化、园区共建共享等方面加快对接京津,推进新型城镇化建设。支持邯郸冀南新区、邢台太行新区、衡水工业新区发展战略性新兴产业和装备制造业,推动产业转型升级。(三)坚持不懈改善生态环境。强化源头严防、过程严管、后果严惩,治标治本多管齐下,朝着蓝天净水的目标不断前进。攻坚克难治理大气污染。持续加大科学精准治霾、依法依规治污的力度,出台大气污染深入治理三年规划,大幅压减煤炭用量,实施煤电节能减排升级改造行动计划,加快淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。利用微煤雾化技术改造城乡燃煤锅炉,建设洁净煤配送中心和供应网络,提高清洁能源利用比重。巩固钢铁、电力、水泥、玻璃四大行业污染防治攻坚成果,加快工业企业退城入园,实施一批清洁生产示范项目。严控施工工地、矿山、配煤场所扬尘。深入实施农村清洁能源开发利用工程,推进秸秆综合利用。减少机动车污染排放,全部淘汰黄标车,重点在设区市公交、出租车行业推广新能源汽车和清洁能源汽车。创新节能减排机制,加强工业、交通、建筑等重点领域节能,推行合同能源管理,实施新的排污费征收标准,开展环境污染第三方治理和碳排放交易试点,加快污染治理设施建设和运营市场化。只争朝夕推进生态修复。实行最严格的水资源管理制度,出台水污染防治行动计划,综合整治重污染河流和重点水域,确保全省地表水好于三类水质比例超过50%。深入开展地下水超采综合治理试点,年内实现压采地下水14.6亿立方米。抓好白洋淀、衡水湖国家湖泊生态修复和滦河流域综合整治试点,加快引黄入冀补淀工程建设。继续实施绿色攻坚工程,推进城市增绿,新增植树造林420万亩。加强山体修复,抓好尾矿库整改和尾矿资源综合利用。整治农业面源污染,强化土壤污染防治。依法严惩环境违法行为。贯彻落实新修订的《环境保护法》和大气污染防治条例,重拳打击违法排污,严厉处罚偷排偷放等恶意违法行为。加强环境监管执法能力建设,实行“网格化”环境监管,不留监管死角、不存执法盲区,推动监管执法全覆盖,对各类环境违法行为“零容忍”。(四)毫不放松抓好“三农”工作。始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重,按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,加快转变农业发展方式,巩固发展农业农村经济好形势。稳定粮食生产。继续抓好粮食生产核心区建设,推进新增粮食产能工程和“渤海粮仓”科技示范工程,加强以农田水利为重点的农业基础设施建设,完善节水节肥节药的激励约束机制,实施耕地质量保护和提升行动,新增和改善农田节水灌溉面积400万亩,提高农业综合生产能力。发展现代农业。加强现代农业园区建设,调整优化种养结构,推进农业规模化、标准化清洁生产,新建100个省级蔬菜现代产业园、30个部级标准园和200万亩优势果品基地,抓好50个乳粉用奶牛场和肉牛养殖场建设。加快农业科技进步,引进推广优良品种和先进技术,发展特色品牌农业,提高农产品质量安全水平。大力发展农业产业化,建设一批食品工业基地和农业龙头企业,力促100个亿元以上农业项目建成投产,农业产业化经营率达到65.5%以上。促进农民增收。强化农产品产销衔接,提高农民务农收入。推进农村二三产业转型升级和农民创业,增加农民务工收入。创造条件增加农民财产收入和转移性收入。深化农村改革。搞好土地承包经营权确权登记,建立农村产权交易市场。引导和规范土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营,培育壮大各类新型农业经营主体。完善农业补贴办法,健全耕地保护补偿、生态效益补偿、粮食主产区利益补偿等机制,加大金融支农服务力度。推进供销社综合改革,构建新型农业社会化服务体系。改善人居环境。继续实施农村面貌改造提升行动,以崇礼、白洋淀、廊坊北三县、正定等8个片区为重点,改造提升3000个村,突出区域和文化特色,连片建设美丽乡村。(五)大力推进京津冀协同发展。以主动精神和务实态度,推动与京津合作做深做实做细。制定规划实施方案。积极配合国家编制京津冀协同发展总体规划和专项规划,组织编制我省与京津协同发展规划方案,深化体制机制改革、强化创新驱动、开展试点示范等重大问题研究。实施“三个率先突破”。推动交通互联互通,确保津保铁路建成通车,京沈客专、京张铁路全面开工,力促廊涿城际开工建设,做好京唐客专等线路前期工作;加快建设北京大外环、京秦、京涉、津石等高速公路,基本完成普通干线“瓶颈路”拓宽改造。推动生态共建共享,深化与京津大气联防联控,争取国家设立京津冀环保生态基金,协商京津建立生态横向补偿制度,加快建设京津保生态过渡带,实施水源保护林、京津风沙源治理等重大生态项目。推动产业对接协作,抓好北京新机场临空经济区、京冀曹妃甸现代产业实验区、亦庄廊坊产业园和津冀涉县天铁循环经济示范区建设。创建协同创新共同体。围绕整合创新资源,贯通产业链条,用足用好推向全国的6项中关村政策,以保定国家高新区为核心、环首都国家级高新区为支点、创新型城市为单元,整体打包争创国家自主创新示范区。与京津共同建设一批区域性技术交易市场、科技园区和创新服务平台,共同实施一批重大科技专项,共同设立一批成果转化基金。着力抓好白洋淀科技城、中关村海淀园秦皇岛分园、清华大学固安中试孵化基地、北京大学邯郸创新研究院等创新平台建设,促进京津科技成果在我省转化。做好冬奥会申办工作。加快崇礼赛区场馆和配套基础设施建设,抓好赛事核心区、重要廊道造林绿化和重点村庄面貌改造提升、重点区域环境治理等工作,周密细致地做好迎接国际奥委会考察评估工作。完善冰雪运动发展规划,推动冰雪运动广泛开展。提高新型城镇化水平。围绕打造京津冀世界级城市群,健全空间规划体系,推进市县“多规合一”工作。优化城市空间布局,提升设区城市、县城和中心镇功能,培育一批特色小城镇,推进农业转移人口市民化,全省城镇化率达到50.5%。拓宽多元投资渠道,加强城市市政和公共服务设施建设,力争完成投资2100亿元,县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上、污水处理率达到80%。加快智慧城市建设,完善城市综合交通、教育医疗、社会保障、环境保护、社会治安、应急处置等智能化信息系统,推进数字城管、综合执法,提升城市精细化管理水平。继续开展县城建设攻坚,建成100个特色街区和100个风貌建筑,实施建制镇新型城镇化建设试点。(六)奋发有为深化改革开放。以政府自身革命带动重要领域改革,使改革开放新红利转化为加快发展的新动能。更大力度简政放权。衔接好国务院取消和下放的行政审批事项,进一步取消下放省级行政审批事项,全面清理非行政许可审批和前置审批,完善事中事后监管。推进省市县三级行政审批事项网上一体化审批和联合审批,开展设立行政审批局改革试点。扩大工商营业执照、组织机构代码和税务登记证“三证合一”实施范围。抓好衡水市、威县综合配套改革和设区市向城区、县向乡镇放权等改革试点。推进开发区管理体制改革,支持园中园、国别园加快发展。推行县以下机关公务员职务与职级并行制度。深化国有企业改革。推进国有资本运营公司和投资公司试点,加快省属国有企业核心资产上市和整体上市。抓好企业子公司层面混合所有制改革。严格规范国有企业管理人员薪酬待遇制度,扩大市场化选聘比例。剥离国有企业办社会职能。加快财税金融体制改革。实行全面规范、公开透明的预算管理制度,深化绩效预算管理改革,提高一般性转移支付规模和比例。扩大“营改增”试点范围。加快设立服务小微企业的中小金融机构,发展民营银行,筹建省金融资产管理公司,推进县级农村信用社改制农村商业银行、农村信用社股份有限公司。加强多层次资本市场体系建设,支持企业上市融资和发行债券。建立规范的地方政府举债融资机制。强化民间融资管理,严厉打击非法集资,防范化解债务和金融风险。深化水电气等资源性产品价格改革。掀起大众创业新高潮。完善扶持政策、改善创业环境、放宽市场准入,使每个人都能获得创业机会,促进市场主体活力竞相迸发,推动民营经济大发展快发展,加快形成中小微企业“铺天盖地”、大型企业“顶天立地”的格局,让燕赵儿女的聪明才智在大众创业、万众创新中充分涌流、大展身手!增创开放型经济新优势。坚持引进来和走出去并重、引进外资和对外投资并举,提高开放的主动性和协调性。改进招商引资方式,落实我省与中东欧及法国、德国等签约项目,创新“5·18”经洽会办会内容,发挥省级境外上市股权投资基金作用,鼓励优势企业到境外上市融资,努力提高利用外资的规模和水平。借力国家“一带一路”战略,发挥我省比较优势,推动钢铁、水泥、玻璃等优势产业走出去,开展先进技术合作。鼓励企业加大矿产资源境外投资开发力度,更多获得能源资源供给。提高投资便利化水平,完善政策措施,加强银企对接,搞好信息、培训等配套服务,为企业走出去创造条件。对标自贸区标准和要求,建设好曹妃甸、石家庄综合保税区,做好黄骅综合保税区申报工作。支持唐山筹备办好2016年世界园博会。(七)加快实施创新驱动发展战略。把创新发展作为战略基点,以创新为引领培育和形成新的增长点,构筑河北科学发展的新根基。实施科技创新行动计划,支撑引领产业转型升级。坚持以产业链布局创新链、依托创新链提升价值链,围绕百项重大成果转化、百项重大支撑项目等6项主要目标,实施高新技术产业倍增、科技型中小企业培育等10项科技创新示范工程,强化重大科技专项实施、创新型产业集群建设等6大抓手,推动创新成果变成实实在在的产业活动。培育激活企业创新主体,加快科技成果转化。引导企业和社会资本加大研发投入,加强产学研科技创新平台建设,鼓励优势企业在智能装备、现代中药、节能环保、信息技术等领域建立产业技术联盟,开展关键核心技术和重大科技成果联合攻关,力争在中医药创制、天然色素提取等领域建成国家级重点实验室和工程技术研究中心。健全多元化的科技成果评价体系和成果发布机制,完善技术产权交易平台,推动市县建立科技成果交易市场和创新成果孵化器,促进集成创新和高技术产业项目推广应用。全年新增科技型中小企业8000家,高新技术产业增加值增长12%。深化科技体制改革,加强人才培养引进。建立主要由市场决定项目和经费分配机制,完善以目标绩效为导向的财政投入机制。推行科技成果产权制度改革、股权和分红激励等政策,探索开展专利权、科技成果入股试点,支持科技人员创办领办科技型企业。促进科技与金融深度融合,设立省级科技股权投资基金和天使投资基金,扩大创业风险投资基金规模,以科技支行、担保机构、保险机构为重点,打造一批专门支持科技创新的金融平台,加快科技型企业上市融资。厚植创业创新文化,加强知识产权保护。实施科技创新团队引培、院士智力引进和技术经纪人培育工程,加大海外引智力度,吸引更多创新型人才到河北创业发展。(八)持续加力保障和改善民生。要把保障和改善民生工作放在重要位置,更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,更加重视社会大局稳定。加强基本公共服务。千方百计保持就业稳定,统筹解决好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点人群就业问题,加大就业困难人员帮扶力度,做好化解过剩产能失业人员就业工作。完善社会保障体系,推进全民参保登记计划试点,扩大社会保险覆盖面。继续提高企业退休人员和城乡居民养老金、工伤保险待遇标准,推动医疗保险异地就医即时结算。城乡居民低保标准保持与全国平均水平同步增长,探索社会保障多险合一的管理模式,开展机关事业单位养老保险制度改革,全面实施临时救助制度,确保困难群众受助及时。加快实施精准扶贫。因地制宜培育特色致富产业,加强贫困地区基础设施建设,加大基本公共服务支持力度,动员全社会力量参与扶贫开发,继续开展扶贫帮困“春雨行动”,确保10个扶贫开发工作重点县脱贫出列、100万贫困人口稳定脱贫。大力发展社会事业。组织实施第二期学前教育三年行动计划,深入推进普通高中课程和综合素质评价改革,加快发展现代职业教育,改革普通高校考试招生制度,开展本科高校向应用技术大学转型试点。深化县级公立医院综合改革,扩大城市公立医院综合改革试点,加大社会办医力度。发展中医药事业,推动安国中药都建设。做好重大疾病防控工作。坚持计划生育基本国策,落实各项计生惠民政策。培育和弘扬社会主义核心价值观,打造一批文化艺术精品,推进标准化、均等化公共文化服务体系建设,建立省级文化产业投资基金,做大做强文化产业。抓好重大文物保护工程,加强非物质文化遗产保护与传承。广泛开展全民健身活动,提高竞技体育发展水平。积极创新社会治理。做好信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,用法治思维和法治方式化解社会矛盾,严厉惩治拖欠农民工工资行为。落实安全生产“党政同责、一岗双责”,加大重点行业、重点领域安全生产整治力度,实行安全生产“打非治违”常态化。强化公共安全,抓好道路交通、消防和人员密集场所安全保障,坚决遏制重特大事故发生。依法打击各类违法犯罪行为,为人民群众创造和谐稳定、安全有序的生产生活环境。加强国防教育和国防后备力量建设,推动军民融合深度发展,大力开展双拥共建活动,提高军转安置和优抚工作水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用,做好新闻出版广电、民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、防灾减灾、地理信息、邮政通信、史志档案、援藏援疆和老龄、妇女儿童、残疾人等工作。高质量编制“十三五”规划,使之成为体现国家战略、符合河北实际的好规划。各位代表!当前我省财政收支矛盾突出,但我们要千方百计增加民生投入,办好民生实事。一是积极扩大就业规模。多渠道增加就业岗位,年内全省城镇新增就业70万人、农村劳动力转移就业50万人,高校毕业生就业率达到90%以上。二是加快贫困地区校舍改造。加强义务教育学校标准化建设,改造新建贫困地区农村中小学校舍180万平方米。三是增强医疗保障能力。新农合和城镇居民医保财政补助标准每人每年提高到380元,实施城乡居民大病保险,健全疾病应急救助机制。四是抓好保障性住房建设。保障性住房和棚户区改造住房开工19万套、竣工17万套,改造农村危房10万户。五是全面解决农村饮水安全问题。年内实现565万农村人口饮水安全,确保全省所有农村居民都能喝上干净水。六是实施文体惠民工程。加强公共文体设施建设,推动公共文体资源向社会开放共享,完善博物馆、图书馆、群艺馆、美术馆、档案馆设施,深入开展文化进农村、进社区活动,构建全民健身设施网络,加快河北奥林匹克体育中心建设。七是加大城乡养老助残力度。建立健全以经济困难高龄、失能老年人为重点的老年福利制度,居家养老服务中心覆盖率达到75%,农村互助幸福院覆盖率达到65%。实施贫困残疾儿童免费抢救性康复工程。八是完善食品药品监控监测体系。加强质量监管,实现药品全品种全过程电子监管和婴幼儿配方乳粉、生鲜农产品、保健食品等电子追溯,确保人民群众饮食用药安全。群众利益无小事。改善和保障民生是政府的根本职责,我们一定始终把人民的冷暖放在心上,全心全意为群众办实事、谋福祉,使改革发展的成果更多更公平地惠及全省人民!四、切实加强法治政府建设面对全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的新形势新任务,各级政府必须维护宪法法律权威,大力推进依法行政,不断提高政府工作法治化水平。依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,全面履行好法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。大力转变工作作风,对法定职责范围内的行政事务,要勇于负责、敢于担当,以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓工作落实,坚决纠正不作为、乱作为,坚决惩处失职、渎职。推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度,完善“三级平台、两个代办”制度,努力提高行政效能和为民服务水平。健全依法决策机制。切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序,出台实施行政决策程序规定。积极采纳人大、政协调研建议,吸取各民主党派、工商联、无党派人士意见,发挥专家学者和各类智库作用。建立健全决策合法性审查机制和政府法律顾问队伍。实施重大行政行为备案办法,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失和恶劣影响的,严格追究相关责任人员的法律责任。加强对行政决策落实的监督,定期对决策的执行情况进行评估考核,确保决策落实到位、执行到位。严格公正文明执法。积极推进综合执法,整合市县两级政府执法队伍种类,合并职能相同或相近的执法部门。深入推进城市管理领域相对集中行政处罚权,理顺城管执法体制。加大食品药品、安全生产、环境保护、征地拆迁等关系群众切身利益的重点领域执法力度,维护群众合法权益。完善执法程序,细化量化行政裁量标准,提高执法效率和规范化水平。落实行政执法责任制,加强执法监督,坚决惩治执法腐败现象。强化权力监督制约。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。加强对政府内部权力的制约,对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,完善内部流程控制,防止权力滥用。强化政府内部层级监督和行政应诉工作,实行纠错问责机制,健全问责方式和程序,严肃追究违纪违法行政工作人员的责任。推进政务“五公开”,加快建设阳光政府。加大反腐倡廉力度。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,严格落实“八项规定”和“约法三章”,严防“四风”反弹。健全厉行节约反对浪费制度体系,坚决控制一般性支出,确保“三公”经费只减不增。完成机关公务用车制度改革。加强惩治和预防腐败体系建设,不折不扣落实党风廉政建设“一岗双责”,对破坏发展环境、损害群众利益的行为决不心慈手软、坚决严厉查处,对任何腐败分子决不姑息纵容、坚决依法严惩,切实做到为民务实清廉。各位代表!党的重托、人民的期待,是我们做好工作的巨大动力,也是我们肩负的重大责任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,在中共河北省委的领导下,团结拼搏,锐意进取,全面完成“十二五”规划目标任务,为建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北而努力奋斗!
2016年省级吉林各位代表:现在,我代表省政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。一、2015年工作回顾2015年是吉林振兴发展中极不平凡的一年。面对经济下行压力不断加大的困难局面,在习近平总书记、李克强总理视察吉林重要讲话精神的指引和鼓舞下,在省委的坚强领导下,全省各级政府和广大干部群众一道,攻坚克难,奋力拼搏,经历了一系列具有历史性、标志性、关键性的大事、要事、喜事,经济社会发展取得可喜成绩。——经济增长缓中趋稳。全省地区生产总值增速呈现“前低后高”态势,一季度、上半年、前三季度和全年分别增长5.8%、6.1%、6.3%、6.5%,总量达到14274.1亿元。规模以上工业增加值达到6054.6亿元,增长5.3%。克服产品价格持续下行、企业效益下降等困难,地方级财政收入仍达到1229.3亿元,增长2.2%。固定资产投资完成12704.3亿元,增长12%。社会消费品零售总额完成6646.5亿元,增长9.3%。节能减排完成年度目标任务。——动能转换初见成效。战略性新兴产业产值达到3510亿元,增长10.1%。服务业增加值实现5340.8亿元,增长8.3%,占GDP比重提高1.2个百分点。工业结构中轻工业比重提高1.6个百分点。民营经济占全省经济总量的比重超过50%,个体工商户和私营企业户数分别达到136.2万户、25.8万户,分别增长7.6%、19.8%。——粮食生产再获丰收。克服干旱等灾害影响,粮食产量达到729.4亿斤,稳居全国第4位。粮食单产继续位居全国首位。——开放水平不断提升。主动融入国家“一带一路”战略,提出并实施长吉图向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进,“长满欧”国际货运班列正式启动,扎鲁比诺万能海港项目进展顺利。——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到24901元,增长7.2%;农民人均可支配收入在国家玉米临储价格下调的情况下,仍然达到11326元,增长5.1%。城镇新增就业52.5万人,比计划目标多2.5万人。同口径实现27.2万人脱贫。城镇、农村低保标准分别达到月人均403元、年人均2719元,分别增长8.3%、9.2%。企业退休人员养老金标准人均达到1935元/月,增长12.5%。城乡居民基本医疗保险补助标准达到380元,增长18.8%。一年来,我们围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险,扎实做好以下主要工作。(一)坚持定向精准调控稳定经济增长。我们把稳增长放在突出位置,出台了一系列政策举措,落实省委推动新一轮振兴发展落实年“八千人大会”精神,开展项目“大巡检”活动,定期对重点企业、重大项目进行调度,实现了经济运行稳中有进、稳中有好。千方百计稳工业,工业经济增长逐季回升。充分发挥有效投资关键作用,抓好工业技改、棚户区改造等“五大工程”和交通、水利、能源基础设施等“四大工程包”建设,重大项目无论是数量还是质量都有大幅提高。长春至珲春城际铁路开通运营,长春至四平改扩建等4条高速公路建成。我省获批成为全国唯一城市地下综合管廊建设试点省,15个城市建成廊体24.8公里。白城市成为全国首批16个海绵城市建设试点市之一,各项工程全面启动。积极培育信息消费、信用消费等热点,四平电子商务产业园等获批成为国家示范基地,全省电子商务交易额突破2600亿元。加强国际产能合作,长客公司美国马萨诸塞州地铁制造基地开工,支持一汽建设7个海外生产基地。深入实施创新驱动战略,新认定摆渡创新工场等23个新型孵化器,一大批创新主体生成涌现。(二)坚持多点发力促进结构性改革。围绕孕育新的动能,加快推进结构调整。突出产业转型升级,医药健康、装备制造业产值分别达到2029.2亿元、2423.4亿元,分别增长13.5%、11.4%。成功发射“吉林一号”商业卫星组星,拥有自主知识产权的时速350公里中国标准动车组正式下线。旅游业总收入达到2315.2亿元,增长25.4%,“十一”黄金周期间旅游收入增幅居全国首位。全省民航进出港航班达到8.6万架次,旅客吞吐量达到1059.6万人次,分别增长13%、16.3%,增幅居东北地区首位。开展小微企业专项扶助活动,民营经济主营业务收入增长8.8%。统筹推进区域协调发展,加快建设西部生态经济区,启动向海湿地移民试点,抓好河湖连通等重点工程,湿地面积增加600平方公里;中部创新转型核心区总体规划正式出台,创新模式、转型路径更加清晰;全面启动东部绿色转型发展区,开工建设59个投资10亿元以上项目,东部地区发展进一步提速。深入实施新型城镇化,在启动4个国家首批试点的基础上,又有抚松县、梨树县、林海镇纳入国家第二批试点。开展18个扩权强镇试点,向带动县域加快发展具有引领作用的一批县(市)进一步放权,县域经济预计完成8430亿元,占全省经济总量的比重达到59.1%。(三)坚持推进农业现代化。落实习近平总书记重要指示,全面启动农业现代化建设规划实施。完善农业基础设施,大力改造中低产田,高标准农田面积达到2000万亩,新增和改善节水灌溉面积320万亩。加快农业科技创新,建成625个粮油高产万亩示范片。农作物耕种收综合机械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌,大米平均销价提高7%,带动农民增收14亿元。启动4个国家级“粮改饲”和“种养结合”模式试点。改善粮食仓储设施,新增有效仓容100亿斤。“粮食银行”试点取得初步成效。抓好新农村建设,建成108个美丽乡村。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。土地经营权抵押贷款试点扩大到37个县(市)。土地流转面积比重提高3个百分点。农村集体经营性建设用地入市试点稳步开展。启动供销合作社综合改革试点。延边州获批成为全国农村综合改革试验区。(四)坚持全面深化改革开放。落实省委部署,突出抓好政府承担的标志性、关联性重大改革。推进简政放权、放管结合、优化服务改革,省市县三级政府权力清单全部建立并公布,政府权力运行更加规范。全省公安派出所出具的证明由51种下调到9种,出台了30项激发社会创造创新活力、助推振兴发展的政策措施。行政效率和服务质量进一步提升,审批时限整体压缩50%。事中事后监管体系不断健全,监管工作标准和流程更加规范。深化商事制度改革,实施“五证合一、一照一码”模式以来,大众创业、万众创新的制度环境进一步完善,新登记企业达到2.48万户,增长36.2%,平均每天生成275户企业。国资国企改革稳步推进,制定了改革总体意见和配套措施。推动大成集团完成重组。全面启动厂办大集体改革,森工、吉煤集团分离办社会职能试点进展顺利。国有林场改革总体方案获得国家发改委、林业局联合批复。金融体制改革深入推进,国务院正式批准在吉林省开展农村金融综合改革试验,并作为国家金融改革创新战略推进。探索金融资本投资运营新模式,成立东北亚国际金融投资集团,村镇银行基本实现全覆盖。全年社会融资2709.8亿元,金融机构新增贷款2609.4亿元,增长20.6%。新三板挂牌企业增加34户,资本市场直接融资1226.3亿元,比上年翻了一番。财税改革不断深化,政府购买服务、存量资金盘活、政府债务置换等取得新成效。长春产学研协同创新机制试点深入开展。县级公立医院综合改革实现全覆盖。突出长吉图开发开放先导区战略,铁路、口岸等基础设施建设加快,积极推进长吉产业创新发展示范区建设,珲春-扎鲁比诺-釜山航线正式开通。成功举办第十届中国-东北亚博览会、“民企吉林行”、“央企走进吉林”等活动,引进域外资金、实际利用外资分别达到6829.8亿元、85.7亿美元,分别增长16.1%、12%。吉林对外影响力和知名度不断提升。(五)坚持民生工作优先。着眼托底民生,解决关系群众切身利益的突出问题,承诺的47项民生实事全部完成。在财政收支矛盾突出的情况下,用于民生的支出2583亿元,占比达到80.3%,提高1.2个百分点。突出对高校毕业生等重点群体的就业帮扶,城镇登记失业率为3.5%。率先在全国建立医疗保险重特大疾病保障机制。启动了保障性安居工程“三年行动计划”,开工17.5万套,开工率达到100.3%,基本建成15.2万套,40多万居民受益。解决了98.1万农村人口饮水安全问题。社会事业协调发展。34个县(市、区)通过国家义务教育基本均衡发展验收。中小学校长教师交流全面启动,“大学区”管理覆盖91%的城市义务教育学校。各级博物馆、公共图书馆、文化馆等免费开放工作顺利开展。省科技馆新馆建成并投入使用。医疗救治体系逐步完善,传染病防治水平进一步提升,中医药事业持续健康发展。全力维护社会稳定。国家安全生产综合改革试点任务基本完成,安全生产形势总体稳定。食品药品安全形势持续平稳向好。连续35年无重大森林火灾。及时就地化解社会矛盾,信访受理总量、进京非正常上访数量分别下降40.4%和71.8%。推进平安吉林建设,严防暴恐现实危害,命案破案率达到99.8%。完善党政军警民合力治边机制,边境安全基础不断夯实。双拥共建取得新成果,军政军民关系更加密切。援藏、援疆工作深入推进。广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、人防、体育、老龄、妇女儿童、残疾人、地方志等各项事业全面发展。(六)坚持加强民主法治和政风建设。扎实推进依法行政,提请省人大常委会审议地方性法规草案4部,制定政府规章5件。办理人大代表建议和政协委员提案567件。长春市、白山市行政复议权改革试点稳步推进。政务公开不断深化,政务服务网加快建设。深入开展“三严三实”专题教育,作风建设取得实效。保持了机构编制“零增长”、楼堂馆所“零开工”。整治乱收费、乱摊派等问题,发展环境进一步优化。严格督导追责问效,层层传导抓落实压力。推进政务督查与效能监察、执法监督、行政问责、专业审计有机结合,敲钟问响,推动了各项政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得积极成效,以新风正气赢得人民群众广泛赞誉。2015年工作取得的成效,标志着“十二五”规划胜利收官,确定的主要指标全面完成。主要是“跃上三个台阶,完成两个翻番,实现一个超越”。“跃上三个台阶”,就是地区生产总值年均增长9.4%,跨上万亿元台阶;地方级财政收入迈上千亿元台阶;粮食产量由568.6亿斤增加到729.4亿斤,登上了700亿斤台阶。“完成两个翻番”,就是“十二五”累计实现经济总量比“十一五”翻了一番;民营经济主营业务收入比2010年翻了一番。“实现一个超越”,就是城乡居民收入分别增长11%和12%,跑赢了GDP增速。这些成就标志着我省站在新的发展起点上,为“十三五”开局起步打下了坚实基础。这些成绩的取得来之不易,是党中央、国务院坚强领导的结果,是全省广大干部群众主动作为、团结拼搏的结果,各个方面付出了极为艰辛的努力。我代表省政府,向全省各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,表示最崇高的敬意!向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警,中直各单位,向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友,表示最诚挚的感谢!在总结成绩的同时,我们清醒地看到,我省对新常态的趋势性变化认识不足、适应不够、主动引领不强,依然面临严峻困难和挑战。从经济发展看,经济增速不稳定、结构调整步伐不快、动能转换较慢相互交织。工业持续回升艰难,一些传统产业转型升级缓慢,新兴产业仍未成长为发展支柱,部分行业产能过剩问题突出。企业成本上升、亏损增加。投资缺乏后劲。受国际市场和经济结构调整影响,进出口下降态势仍在延续。财政收支矛盾突出,平衡收支难度很大。从社会领域看,不稳定因素依然较多,安全生产隐患不少,大气污染和雾霾治理等生态环境保护任务繁重,农民持续增收乏力,一些涉及群众切身利益的民生问题还需要下大力量解决。从全面深化改革看,一些关联性改革推进不快,落实不力,改革红利没有充分释放。从政府自身建设看,政府服务亟待加强,发展环境需要进一步改善。对上述问题,必须持续发力,切实加以解决。二、2016年工作总体安排今年,政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神,认真贯彻省委十届五次、六次全会和省经济工作会议部署,坚持以“四个全面”战略布局为引领,牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”,紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,着力推动转型升级,着力培育新的发展动能,着力增强持续增长动力,着力保障改善民生,着力实施依法治省,努力促进经济社会平稳健康发展,确保实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。2016年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%-7%,地方级财政收入增长2%以上,单位GDP能耗下降3.2%,化学需氧量等排放量完成国家下达任务。居民消费价格涨幅3%左右,城乡居民人均可支配收入与经济增长同步,城镇新增就业50万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。这些目标,是立足实际和可能,衔接全面建成小康社会和“十三五”规划的各项指标,经过反复比较、综合权衡后确定的,既保证经济运行在合理区间,提高调控的弹性和科学性,又保障供给侧结构性改革、民生改善、财政增长,为调结构、防风险、增强社会和市场信心创造条件。我们一定全力以赴,克难攻坚,力争完成得更好一些。做好今年政府工作,必须遵循科学规律,坚持发展理念,破解发展难题,厚植发展优势,推动吉林新一轮振兴发展。按照中央要求,根据省委部署,牢牢把握以下几点。第一,贯彻发展理念。适应和引领经济新常态,关键是落实五大发展理念。只要我们坚持把发展作为第一要务,进一步解放思想,坚定发展理念,保持发展定力,提振发展信心,集中力量解决长期积累的体制机制和结构性问题,就一定会走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。第二,拓展发展路径。在经济新常态下,发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点,传统路径已经难以为继。必须打破旧思维,认识新常态,坚持变中求新、新中求进、进中突破,发挥优势与释放潜能同步推进,投资驱动与创新驱动“双轮发力”,引领好经济新常态。第三,增强发展动力。作为老工业基地,我省新旧动能转换艰难,新动能培育不足。我们必须坚定不移推进供给侧结构性改革,有效配置生产要素,提高供给体系质量和效率,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。突出国资国企体制机制改革,发挥好国有资本的控制力、竞争力和影响力。深化科技体制改革,充分发挥我省科技优势,提高科技成果就地转化率,真正把发展基点放在创新上。第四,优化发展结构。我省传统产业供给能力较强,尽管增速放缓,但仍占绝对比重。必须强化科技创新,运用“互联网+”等新模式,推进结构转型和产业升级。要遵循产业树规律,升级老产业,加快培育战略性新兴产业,厚植新优势,从过去增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,做好结构调整的加减乘除法,增强发展的整体性协调性,推动经济平稳健康发展。第五,坚持发展宗旨。保障和改善民生是政府的最大责任,也是发展的归宿。要坚持把民生作为“指南针”,着力解决关系群众利益的根本问题,确保民生托底,促进社会公平正义。第六,改善发展环境。发展环境取决于政府服务能力和工作效率。必须转变政府职能,提高服务质量,加快建设法治政府,为培育各类市场主体、推动新一轮振兴发展创造良好条件。着力抓好以下重点工作。(一)下大力量稳定经济增长。着眼适应经济新常态,坚持底线思维,增强调控精准性,推动工业经济发展,强化投资、消费重要作用,确保经济稳定增长。着力稳定工业经济增长。开展工业稳增长调结构增效益行动,抓好监测分析,加强要素供应保障,坚决遏制工业经济下行。突出重点企业,强化精准服务,逐户研究解决开拓市场、融资等困难。全面启动实施改善消费品供给、降本增效、制造业升级3个专项行动。针对钢铁、水泥、煤炭等行业产能过剩实际,切实做好去产能各项工作。对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”,做好市场出清工作。充分发挥投资关键作用。在推进供给侧结构性改革的同时,强化投资补短板作用。全省固定资产投资增长10%左右。一是突出基础设施项目。继续推进“五大工程”“四大工程包”等项目,确保取得实质性进展。全面启动我省境内松花江流域综合治理工程。推进城市地下综合管廊工程,确保开工160公里。加快伊通河百里生态长廊工程建设。全面开工河湖连通工程,力争增加3亿立方米蓄排水能力。加快白城海绵城市建设。突出铁路网、高速公路网、油气管网、信息通信网、城乡配电网等设施建设。抓好长春至白城铁路等项目,开工长春轨道交通北湖线一期等工程,确保长春地铁1号线等建成运行。新开工东丰至双辽等3个高速公路项目,续建靖宇至通化等9个项目,新增通车里程481公里。实施边防公路重点路段升级改造,推动军民融合发展。搞好松原机场、长春龙嘉国际机场二期扩建工程,推进白城机场通航前的筹备工作,加快延吉机场迁建前期工作。开工建设特高压扎鲁特变电站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22项重点水利工程,力争完成投资100亿元。二是突出技改项目。优化产品结构,提高市场竞争力。抓好长客高速动车检修基地等项目,争取启动小卫星、无人机等智能制造项目,扩大战略性新兴产业投资比重。技改投资占工业投资比重达到60%以上。三是突出公共产品和公共服务相关项目。抓好市政道路、供排水等工程,全面提升服务水平。推进棚户区改造,全年改造完成13万套。促进消费转型升级。发挥新消费引领作用,培育形成新供给、新动力。全省社会消费品零售总额增长9%左右。加快培育消费热点。深入推进市场化发展养老服务产业国家试点,放宽养老健康、医疗保健等市场准入。探索设立进口商品直销中心,增强中高端消费供给能力,吸引域外消费回流。深化与阿里巴巴、京东等知名电商合作,加强启明信息、欧亚易购等电商平台建设,打造智慧商圈和智慧特色街区,完成吉林市国家级电商快递协同发展试点城市和8个国家级电商进农村综合示范县(市)建设,电商综合服务平台覆盖300个城市社区,快递乡镇网点覆盖率达到100%。进一步推出消费政策。落实支持住房消费、体育消费等政策,围绕绿色、信息消费等新兴领域研究出台支持意见。制定扩大农村消费的措施,鼓励欧亚等大型零售企业到县乡设立商贸中心,释放农村消费潜力。切实增强消费能力。根据国家政策,调整收入分配,完善最低工资标准调整机制、职工工资正常增长机制。持续改善消费环境。健全商贸流通体系,建设长春市国家级流通节点城市和吉林市、延吉市区域流通节点城市。完善社会诚信体系,打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为,营造良好消费环境。提高经济运行调控的精准性。创新调控方式,完善精准调控机制,增加精准调控资金,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。房地产去库存要综合施策:一是扩大需求,深化户籍制度改革,解决好农民进城落户难问题;二是结合棚户区改造,加大货币化安置和政府回购商品房等政策性安置力度;三是降低购房成本和购房门槛,取消限购政策,协调银行合理降低购房贷款利率和住房按揭贷款的首付比例,研究松绑住房公积金政策,降低税费;四是鼓励和支持房地产开发企业适当降低商品住房价格,帮助解决融资难问题,同时根据去库存的进度调节土地供应。粮食去库存要落实国家消化和转化库存政策,从供给端发力,支持玉米加工企业脱困,降低企业财务成本、流通成本,继续对粮食加工企业给予适当补贴,完善粮食去库存政策措施;加快畜牧业发展,增加玉米过腹转化。汽车去库存要重点帮助一汽等企业,抓住国家1.6升及以下小排量乘用车购置税减半征收等机遇,加快销售现有存量汽车,重建销售体系。完善政府补贴和政府采购措施意见,支持自主品牌和新能源、节能型汽车的生产销售。(二)下大力量深化重点领域改革。按照省委部署,实施一批具有标志性、引领性的重点改革,确保改革措施真正落地。一是打好国资国企改革攻坚战。既积极推进,又稳妥操作,切实维护社会稳定。实行国有企业功能界定分类、布局和结构调整,完善配套政策。推进经营性国有资产集中统一监管,加快省属企业与管理部门脱钩。先在农业、林业、旅游等领域组建国有资本投资运营公司。转变国资监管机构职能,制定监管清单和责任清单。妥善解决国企改革历史遗留问题。配合和协助驻吉央企做好“三供一业”分离移交。全面启动国有林区和地方国有林场改革。二是推进金融改革创新。启动农村金融综合改革试验,在长春、白城、松原、梨树、龙井等地开展相关试点,探索可复制可推广模式。加快吉林信托、省农信联社等金融机构改革。抓住股票发行注册制改革契机,推进有条件企业上市,用好公司债、企业债等融资工具,力争直接融资达到900亿元,新增上市挂牌企业3户。加快建设长春东北亚区域性金融服务中心。推进设立省扶贫开发建设投资有限公司。发起设立吉林人参交易中心。三是加快财税体制改革。完善预算激励约束机制,盘活财政存量资金,提高财政资金使用效率。积极防范和化解政府债务风险,继续做好债务置换和利用市场化工具,改善政府债务管理。扩大政府购买公共服务范围,制定第二批目录。按照国家统一部署,做好“营改增”和“营改增”后收入调整测算工作,推进省与市(州)、县(市)事权和支出责任制度改革。四是协调推进商事制度、社会保障、医药卫生、国有农垦农场、事业单位、价格机制、供销合作社、企业信息公示等重点改革。(三)下大力量推进结构调整优化。搞好结构性改革,强化创新支撑,突出产业结构、区域结构、所有制结构等,进一步激发活力。深入实施创新驱动战略。一是抓好重大标志性科技支撑项目。引导企业加大研发投入,加快推进“吉林一号”卫星商业化和产业化,全力打造民用航天数据信息和高端装备制造两个产业集群。抓好吉林通用机械有限公司20台套机器人的生产。结合军民融合发展,支持长春光机所和长光集团推进专用无人机产业化,无人机产业产值增长50%以上。二是支持吉林大学建设世界一流大学,支持东北师大和长春光机所、应化所抓好国家相关重点实验室的申请和创办工作,力争在高分子复合材料、新药创制、动力电池、激光通信、稀土资源利用等科研领域取得突破。扶持重点省属高校发展,提高科研攻关能力。三是完善创新平台和机制。搞好国家技术转移东北中心建设,强化辐射带动作用。新建3-5个院士工作站、10个中试中心。继续推进“两所五校”科技成果转化试点,加快科技成果省内转化。建设50个重大科技项目研发人才团队,培育一批科技小巨人企业。四是落实“互联网+”行动计划。实施“宽带吉林”工程,确保网络“提速降费”政策落地。充分利用我省地理环境、气候条件和电力供应的优势,加快推进云计算、大数据、空间地理信息集成、灾备中心等项目,形成新的产业集群。搞好辽源等“智慧城市”、白山“宽带中国”示范城市等创建。加快产业结构优化升级。坚持有中生新、无中生有,推动产业融合发展、集群发展和高端发展。汽车产业重点优化车型结构,推进奔腾系列纯电等新能源汽车产业化。投放新迈腾等10款新车型,实现省属产销230万辆。石化产业坚持大化工发展方向,支持吉林化纤年产5千吨竹长丝等项目建设,完成吉化汽柴油质量升级,吉化新增原油加工量110万吨。推进油气勘探重点转向吉林东部地区,吉林油田油气产量当量超过500万吨。农产品加工业重点加快长春大成老厂区搬迁改造,推动建设中粮3万吨聚乳酸等生物化工项目,搞好酒精集团兼并重组,提高产能集中度。医药健康产业重点盘活全省丰富的药号资源,突出抓好40户创新主导型企业,培育5个产值超10亿元的大企业,支持通化国家级医药高新区等建设。装备制造业重点建设国家轨道客车系统集成工程技术研究中心、吉林市航空产业园等项目,支持长客公司抓好俄罗斯高铁等订单落地,推动换热装备、农业机械等传统装备制造业高端化发展。旅游业重点实施“旅游+”行动,培育休闲农业等业态,启动组建吉林航空公司,推进图们江三角洲国际旅游合作区开发。全年接待游客增长17%,旅游总收入增长25%。战略性新兴产业深入实施9大行动计划,培育发展新材料、新一代信息技术、生物医药、高性能医疗器械等新兴产业。高技术制造业增加值实现快速增长。集中力量打好服务业发展攻坚战。抓紧出台加快服务业发展的实施意见。围绕汽车、轨道客车等产前、产中、产后环节,加快发展研发设计、信息技术等生产性服务业,生产性服务业比重提高2个百分点。着力发展文化、健康等行业,推动生活性服务业向发展型、现代型转变。利用中韩自贸协定生效实施的机遇,扩大信息咨询、动漫游戏、创意设计等服务贸易规模,建好长春、吉林等服务贸易园区。推进长吉图综合物流园等项目建设,提升物流快递业发展水平。放宽准入条件,全面开放市场,积极引进国内外资本进入金融保险业,加快现代金融服务业发展。落实用电、用水、用气与工业同价政策,降低服务业生产要素成本。增加财政投入,推动服务业持续健康发展。推进区域协调发展。落实省委要求,统筹推进东中西“三个板块”,进一步拓展发展空间。深入实施东部绿色转型发展区战略,搞好内联外通、生态恢复等五大先导工程,滚动实施100个投资10亿元以上重大项目。推进资源精深加工,提交和发现矿产地24处。深化与恒大等战略投资者合作,提高矿泉水、人参等品牌影响力。全面启动中部创新转型核心区建设,编制具体实施方案,推进产业转型、城市转型,加快建设长吉产业创新发展示范区,以国家级长春新区获批为契机,搞好哈长城市群、中部城市群建设。继续推进西部生态经济区发展,抓好向海湿地生态移民试点,启动实施一批循环经济试点项目,打造新型能源基地。加快发展民营经济。坚持把民营经济作为推进供给侧结构性改革、增强发展活力的重要力量,进一步做优做强。完善民营经济发展机制,优化发展环境,争取把长春市等纳入东北振兴国家民营经济改革试点范围。启动“中小企业入规升级”行动,提升民营企业层次和规模,培育规模以上企业400户。新设省级创业孵化基地20户以上。实施“万名创业者、万名小老板”和技能人才培训计划,确保培训3万人。全面提升“吉商”企业家整体素质,推动民营经济发展壮大。(四)下大力量统筹城乡发展。立足农业大省实际,坚持“四化同步”,加快城乡发展一体化。加速推进农业现代化。深入落实率先实现农业现代化总体规划,全面提升现代农业发展水平。围绕树立大农业、大食物观念,尽快捕捉大商机。加快现代农业产业体系建设,突出抓好粮食生产,严守耕地保护红线,稳定粮食播种面积,正常年景下粮食产量达到680亿斤。搞好种植业结构调整试点,籽粒玉米种植面积调减300万亩。继续推进“粮安工程”建设,提升“吉林大米”品牌形象。打造120个国家级农业标准化示范区。扎实推进无规定动物疫病区和畜牧业全产业链建设,抓好600个标准化养殖示范场,支持雏鹰集团400万头生猪、皓月集团200万头优质肉牛“养加销”一体化等项目建设,确保生猪、肉牛生产平稳运行。加快现代农业生产体系建设,启动粮食生产全程机械化整体推进示范省建设,机械化作业水平提高2个百分点以上。实施大中型灌区配套改造等,建成高标准农田200万亩。加快现代农业经营体系建设,培育专业大户、农民合作社等新型经营主体,完善农业社会化服务体系,搞好农村土地确权整省推进试点,规模经营面积占比力争提高3个百分点。做好第三次全国农业普查。启动创业富农行动,支持农民盘活承包经营土地、林地等资源,进一步提高财产性收入比重。继续实施新农村“千村示范、万村提升”工程,启动新一轮410个重点村建设,改造农村危房4万户、农村厕所10万户,继续推动农村环境污染整治。实施县域经济转型升级示范工程,抓好资源深度开发,增强产业支撑能力。推进扩权强县改革,全面提升县域核心竞争力。扎实做好城市工作。认真落实中央和全省城市工作会议部署,加强城市规划建设管理,探索走出吉林特色城市发展道路。着力打造长春、吉林大都市圈,加快长吉一体化进程。与哈长城市群搞好战略对接、规划衔接,将吉林、四平、辽源、松原等扩展为重要节点。实施好7个国家新型城镇化试点、省级示范城镇和扩权强镇试点等,适时总结推广经验。积极推进城市设计工作,争取长春市纳入国家城市设计试点。全面实施城乡户口一体化管理和居住证制度,保障进城农民工享受劳动就业、公共服务等权益。进一步细化具体落户政策,解决流动人口自愿进城问题。引导社会资本参与,完善道路、给排水等城镇设施,增强承载能力。实施吉林市哈达湾等城区老工业区、独立工矿区搬迁改造,改善城市环境。城镇的美化、绿化和亮化水平、管理水平要有大幅度提升。(五)下大力量提升双向开放水平。发挥沿边近海优势,深度利用“两个市场”“两种资源”,坚持高水平双