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2003-2022, different times in different regions


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2012年 市级 安徽 池州 各位代表:   现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2011年和本届政府工作回顾   2011年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们紧紧依靠全市人民,认真贯彻落实省第九次、市第三次党代会精神,坚持以科学发展为主题,以全面转型、加速崛起、兴市富民为主线,解放思想,抢抓机遇,主动作为,有效应对各种复杂形势,全面完成市二届人大六次、七次会议确定的目标任务。全市生产总值372.5亿元,增长13%;财政收入56.8亿元,增长30.9%;城镇居民人均可支配收入18925元,增长18.3%;农民人均纯收入6908元,增长18.5%。一年来,我们主要抓了以下六个方面工作:   第一,坚持综合施策,经济保持平稳较快发展。工业经济发展加快。制定出台加快工业经济转型发展的意见和促进工业经济平稳运行的政策措施,大力增加工业投入,工业固定资产投资162.6亿元,增长41.2%,增幅位居全省第二,工业增长的内生动力进一步增强;引进光大银行在池设立分支机构,成立2家村镇银行、2家创业发展投资基金、1家典当公司、4家担保公司,18家小额贷款公司开业,九华股份上市力度加大,颐和新能源进入上市辅导期;全年新增贷款79亿元,较年初增长30%,增幅位居全省第一。规模以上工业增加值95亿元、增长22.9%,新增规模以上工业企业42户,工业化率37.5%、比上年提高3.1个百分点。农村经济稳定发展。兑现粮食直补、农机补贴等惠农政策资金1.7亿元;131家省市级农业产业化龙头企业实现销售收入58亿元、增长16%;天方集团成为全市首家国家级龙头企业,贵池梅里成为省级农业产业化示范区,东至东流、青阳九华进入第一批省级现代农业示范区行列;新增省级农民专业合作社示范社5家,省级标准化生产示范基地5个,省部级畜禽水产标准化规模养殖场13家,无公害农产品、绿色食品、有机农产品13个,农产品地理标志1个,地理证明商标1个;政策性农业保险承保面积181.4万亩;新建蔬菜基地2210亩。农业总产值94.2亿元,增长4.6%;粮食总产69.4万吨,增长2.1%。旅游等现代服务业不断壮大。制定出台加快发展旅游业实施意见和旅游市场营销奖励办法,全年接待国内外游客2075万人次、增长34.3%,实现旅游收入190亿元、增长37.6%,其中九华山接待游客490.1万人次、增长23%,创建4A级景区2家;“万村千乡”新建农家店38家,“新网工程”延伸网点158家,限额以上商贸流通企业新增39家;站前区专业市场营业额超过15亿元,江口物流基地三期、池州国际会展中心加快建设;成功举办2011中国•池州首届绿色运动大会和“三月三•池州杏花村诗会”,大型文化电视片《品读城市•池州》和原创动漫剧《九华小和尚》在央视首播,九华山庙会入选第三批国家级非物质文化遗产名录,大愿文化园主体工程即将竣工。社会消费品零售总额107.1亿元、增长17.6%,服务业增加值131.7亿元、增长9.6%。   第二,明晰产业定位,工业转型升级步伐加快。首位产业培育取得突破。将电子信息产业确定为首位产业,引进龙头项目正威半导体产业园,以及磊鑫科技年产180万台平板电脑、派沃科技年产100万套空气能热水器等一批整机项目,产业链上下游配套的触摸屏、注塑件等项目成功入驻。池州高新区成为省新型工业化电子信息产业示范基地。新兴产业和传统产业发展加快。启动实施新兴产业培育计划、百户企业技改提升三年倍增计划,节能环保、生物医药、高端装备制造、新能源、材料等战略性新兴产业实现产值47.2亿元,增长30.6%;完成工业技改投资80.3亿元。自主创新能力提升。新增高新技术企业18家、创新型企业20家,筹建省级院士工作站1家、省级企业技术研发机构8家,60家企业与省内外高校院所签订合作协议73项;发明专利申请量和授权量分别增长1.4倍、6.5倍,增幅分别位居全省第二、第一;高新技术产业增加值23.5亿元,增长46.1%,增幅位居全省第一。   第三,狠抓重大项目,经济增长后劲持续增强。全市固定资产投资289.8亿元,增长30.4%;列入省“861”行动计划项目198个,开工建设73个,竣工18个,完成投资170.7亿元,占年度计划的136.5%。重大工业项目进展顺利。投资亿元以上工业项目落实103个,铜冠有色年产10万吨锌、海螺三期后两条生产线、勤上光电一期、贵航特钢、西恩新材料一期、四通光电产业园1条生产线、华尔泰年产10万吨二氧化碳、泰合森一期、富莱茵汽车部件、替克斯阀门1条生产线等53个项目按期竣工或投产达效。重大交通基础设施项目加快推进。九华山机场完成工作量的70%,宁安城际铁路线下工程完成80%,望东长江公路大桥开工建设,东九高速公路池州段正在开展征地拆迁,池州长江公路大桥北岸选址已经确定。项目谋划工作取得突破。全市重点项目储备库首次突破1000个,其中200个重大项目完成规划设计达到可操作程度,列入省“861”计划的战略性新兴产业项目投资规模占总量的60%。开展未利用地整理,全年批准用地计划25281亩,争取“点供”用地重大项目3个。   第四,深化示范区建设,对外开放水平不断提高。园区建设加快推进。全力服务江南产业集中区发展,市开发区升格为国家级经济技术开发区。全市园区新拉开框架面积25.3平方公里,新建标准化厂房100万平方米,园区规模工业实现增加值67.3亿元、占全市的74.7%。新开工10亿元以上大项目7个。招商引资成效明显。全年新引进各类项目306个,投产项目158个,到位资金257亿元,增长42.8%。三一重工机械、普洛康裕生物制药、华孚30万锭色纺、利达40万台柴油发动机等一批重大项目落地开工。对外开放不断扩大。全年进出口总额2.58亿美元,增长20.6%。海关实现一分钟通关,与南通海关建立转关通关合作机制。与瑞典斯文永阿市、韩国求礼郡等国际友城开展互访和经贸合作活动。   第五,推进统筹发展,城乡环境面貌日益改善。城镇化率达46%。中心城市建设进展加快。编制完成城市总体规划(2009-2030)、东部新城核心区城市设计、城市森林公园总体规划。在全省率先开展低碳生态示范城市建设,全面启动国家森林城市创建工作,平天湖—丰收湖水系贯通工程开工建设,清溪河等三大水系贯通工程18公里水上观光游线正式开通。主城区雨、污水管网建设改造完成52.9公里,府儒学复建等项目建设进展顺利,清溪河堤顶道路维修等工程按期完工,秋浦河大桥、九华河大桥等18项市政重点工程完成投资10.3亿元。城乡基础设施不断完善。特色县区建设步伐加快,青阳县获得安徽省第二届文明县城称号,东至、石台县荣获安徽省文明县城创建工作先进县称号。完成水利投资5.5亿元,解决10.2万农村人口饮水安全问题,69座病险水库除险加固工程全面开工,7个中小河流治理工程加快建设,5个万亩圩口达标工程启动实施、加固堤长36.4公里。10个乡镇启动实施农村清洁工程。升级改造国省县乡公路200公里,实施农村公路危桥加固工程38座,完工9座。完成池青九客运班线公交化改造,开通大渡口—安庆跨江公交。139个村开展了为民服务“一网通”工程试点。生态建设持续强化。平天湖、秋浦河源国家湿地公园获批试点建设。成功创建国家级环境优美乡镇1个、国家级生态村3个,新增3个省级生态乡镇、5个省级生态村。人工造林7万亩。治理水土流失面积30平方公里。完成19个矿区矿产资源整顿整合,减少矿山开采点45个。节能减排完成省定目标。   第六,保障改善民生,社会大局保持和谐稳定。33项民生工程和19件惠民实事共投入资金18.5亿元,增长85%,民生工程在全省考核中位居第四。就业和社会保障体系逐步完善。城镇新增就业2.04万人,城镇登记失业率3.9%。农民工技能培训和新型农民培训2.7万人。城乡居民养老保险试点工作全面启动实施,企业退休人员养老金待遇和失业保险金标准调整提高,“老工伤”人员工伤保险、未参保集体企业退休人员以及长期临时工养老保险等三类历史遗留问题得到妥善解决,城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险超额完成全年任务。农村五保户集中供养率达70%。开工建设保障性住房17735套,竣工8155套。开工建设安置房145.6万平方米,竣工101.5万平方米。改造农村危房4673户。社会管理不断强化。扎实开展“五级书记带头大走访”和“四民”专题活动,为民办实事8192件。深入推进“平安池州”建设,加强社会治安防控体系建设,严厉打击刑事犯罪活动,人民群众的安全感位居全省前列。矛盾纠纷和信访隐患排查化解工作扎实开展。产品质量和食品药品安全监管继续加强。安全生产形势保持平稳。物价监测调控成效显现,居民消费价格指数逐步回落。应急管理得到加强。和谐社区加快建设,基层基础不断夯实。社会事业全面发展。启动实施学前教育三年行动计划,贵池区被列入国家学前教育发展项目试点,中小学校舍安全工程加固改造42.1万平方米,新建留守儿童之家165所。基层医药卫生体制综合改革巩固完善,新型农村合作医疗住院实际补偿比提高11个百分点。建成25个乡镇综合文化站、236个广播电视“村村通”工程、228个农家书屋,全年送戏917场、送电影6000场。全国第三次文物普查全面完成。低生育水平保持稳定。“六五”普法全面启动。村务公开逐步完善。民族、宗教工作深入开展,妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到保障,审计、统计、物价、人事、供销、气象、地震、对台、档案、保密、地方志、社会科学等各项工作得到加强,精神文明和民主法制建设深入推进,国防动员、人民防空和民兵预备役等工作取得新成效,争创全国双拥模范城“三连冠”通过验收。农村扶贫开发工作取得新成效,石台县获得省委、省政府批准比照执行大别山革命老区有关扶持政策。   在推进经济社会发展的同时,我们不断加强政府自身建设,政府职能转变和管理创新工作成效明显。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,注意听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,办理人大代表议案1件、建议96件和政协委员提案242件。深入推进政务公开,建立健全网络政民互动平台,舆情应对处置机制逐步完善。加强反腐倡廉建设,与时俱进地健全和完善制度,强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,坚决纠正损害群众利益的突出问题。   回首本届政府任期工作,我们在市委的坚强领导下,以胡锦涛总书记两次视察安徽和温家宝总理视察池州重要讲话精神为指引,深入贯彻落实科学发展观,积极抢抓国家促进中部崛起、扩大内需、皖江城市带承接产业转移示范区建设等重大机遇,成功战胜历史罕见自然灾害的重大挑战,有效应对百年不遇金融危机的严重冲击,经受住了复杂多变宏观环境的严峻考验,经济社会取得了令人鼓舞的发展成就。本届政府任期的六年,是池州历史上经济发展最快的六年,城乡面貌变化最大的六年,社会事业投入最多的六年,人民群众受益最广的六年。2011年,地区生产总值是2005年的3.1倍,六年年均增长15%,高于全省平均水平1.6个百分点;财政收入是2005年的4.9倍,年均增长30.1%,高于全省平均水平4.1个百分点;全部工业增加值是2005年的4.6倍,年均增长23.6%,高于全省平均水平4个百分点;社会消费品零售总额是2005年的2.7倍,年均增长17.8%,高于全省平均水平1.7个百分点;城镇居民人均可支配收入是2005年的2.4倍,年均增长15.7%,高于全省平均水平1.7个百分点;农民人均纯收入是2005年的2.4倍,年均增长15.3%,与全省平均水平持平。成功创建“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国双拥模范城”。   这些成绩的取得,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果,是全市人民团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向广大工人、农民、知识分子、干部、驻池解放军指战员、武警消防官兵和公安政法干警,向各民主党派、各人民团体、社会各界人士和各位老领导、老同志,致以崇高的敬意!向关心、支持池州建设的中央和省驻池单位,向在我市创业的境内外投资者、建设者,向给予市政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员,表示衷心的感谢!   在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,我市经济社会发展中也还存在不少困难和问题,主要表现在:工业经济不强、县域经济薄弱、经济总量不大仍是影响我市全面发展的关键问题,做强产业、调优结构、转型发展的任务仍然十分艰巨;人才力量与产业发展的迫切需求不相适应,土地、环境等要素约束加大,物价偏高压力仍存,部分中小微企业生产经营困难;社会管理和公共服务的能力与人民群众的愿望和要求还存在较大的差距;政府职能需要进一步转变,工作效率需要进一步提升,制度建设需要进一步加强,等等。对此,我们必须高度重视,用改革和发展的办法,在今后的工作中着力加以解决。二、今后五年发展和2012年工作建议   当前和今后一个时期,我们既面临着难得的历史机遇,也面临着严峻的挑战。中部崛起、扩大内需、承接产业转移示范区、主体功能区战略叠加实施,池州开发开放的机遇前所未有。同时,宏观环境错综复杂,影响经济发展的不稳定、不确定因素仍然较多,转型发展的任务艰巨繁重。我们要以高度的历史责任感,进一步解放思想,抢抓机遇,扎实苦干,奋力谱写幸福池州的新篇章。   按照省第九次党代会和市第三次党代会精神,今后五年政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设国家级生态经济示范区和世界级旅游目的地,以科学发展为主题,以“全面转型、加速崛起、兴市富民”为主线,大力实施“生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市、文化名市”发展战略,着力推进绿色发展、开放发展、创新发展、和谐发展,加快建设经济繁荣、环境优美、社会和谐、生活富裕的幸福池州,为全面建成小康社会奠定坚实基础。   通过五年的努力,力争实现“六个翻番”,达到“一个赶上”、“一个同步”、“一个领先”,即:实现地区生产总值、固定资产投资、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、服务业增加值“六个翻番”;人均主要指标赶上皖江城市带承接产业转移示范区的平均水平;城乡居民收入增长与经济发展速度保持同步;生态文明建设在全国领先。   今后五年经济社会发展的重点任务:   ——坚定不移加快经济发展。经济发展是建设幸福池州的物质基础。围绕加快做大经济总量、做强经济实力、转变经济发展方式、提升城市综合竞争力的目标,突出以工业化为核心,坚持有限目标,全力培育首位产业,抢占产业发展高位,加快特色园区建设,发展节能环保、生物医药、高端装备制造、新能源、材料等战略性新兴产业;以旅游业为突破口,推动现代服务业加快发展;以现代农业为基础,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化。   ——不失时机深化改革开放。改革开放是建设幸福池州的强大动力。把招商引资作为开放型经济的第一抓手,大力提升招商引资的质量和水平,在全社会营造浓厚的发展氛围。紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的历史机遇,加快发展,早见成效。积极参与泛长三角区域、皖南国际旅游文化示范区分工合作。扩大外经外贸。完善落实扶持非公有制经济政策,促进民营经济又好又快发展。倡导体制机制创新,深化重点领域和关键环节改革。   ——统筹协调加强城乡建设。统筹协调是建设幸福池州的基本要求。着力增强中心城市带动能力,加大城市建设投入力度,推进特色县城建设,加快打造宜居宜业宜游的生态山水园林城市。加强以水利为重点的农村基础设施建设,实施农村环境综合整治项目,不断改善农村生产生活条件,积极创建优美乡村。加强重大基础设施建设,构筑便捷通畅的综合交通体系、稳定清洁的能源保障体系、现代高效的信息化服务体系。   ——千方百计促进民生和谐。民生和谐是建设幸福池州的集中体现。大力发展实体经济和服务业,推动创业就业,提高城乡居民收入,平抑物价增长,着力提高人民群众的生活水平和质量。积极争取国家政策支持,增加有效投入,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,让发展成果惠及全市人民。加强和创新社会管理,夯实基层基础工作,不断提升人民群众的安全感和满意度。   今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十七大、十七届六中全会以及中央、全省经济工作会议精神,紧紧围绕建设幸福池州目标,更加注重打造特色产业,更加注重扩大有效投入,更加注重统筹城乡发展,更加注重保障改善民生,稳中求进,好中求快,保持经济持续快速健康发展,促进社会和谐稳定。   综合考虑各方面因素,今年经济社会发展的主要目标是:全市生产总值增长13%,财政收入增长18%,固定资产投资增长20%以上,规模以上工业增加值增长23%,城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入增长13%,城镇新增就业1.26万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在6‰以内,完成节能减排任务。实现上述目标,重点抓好以下八个方面工作:   (一)着力推进工业强市,加快做大经济总量   突出工业强市发展战略,认真实施加快工业转型发展、促进工业经济平稳运行的政策措施,推进工业经济加快发展壮大。全力培育首位产业。市和池州经济开发区、高新区围绕电子信息首位产业,按照“首位产业、首位支持,政府引导、市场主导”的要求,集中力量、集中资源,推进正威半导体产业园一期项目加快建设,进一步引进上下游产业链项目,尽快形成电子信息产业集聚集群发展;围绕贵池前江工业园的材料产业、东至县的生物医药化工产业、青阳县的机械加工及装备制造产业、石台县的旅游生态产业,加快县区主导产业的培育。强化企业自主创新。制定完善支持企业自主创新、高端人才引进等激励政策,启动池州高新区科技孵化器建设,鼓励高层次人才、创新团队领办创办高新技术企业,力争新增10家省级企业技术研发机构、10家创新型(试点)企业、10家高新技术企业,专利授权量600件以上,争创5件安徽省著名商标、3个安徽名牌产品。全年高新技术产业增加值增长30%。促进工业稳定增长。加强工业经济运行监测调度,认真实施扶持中小微企业发展的政策措施,确保中小微工业企业贷款增量高于上年水平,加大地产品促销力度,扩大市内产品市场占有率。重点跟踪调度110个亿元以上项目,确保铜冠电子铜箔一期、磊鑫平板电脑、贵航特钢二期、利达40万台柴油发动机等重大项目按期投产,加快派沃空气能热水器、普洛康裕生物制药、超威新能源等项目建设,新增规模以上工业企业60户。加大传统产业技改升级力度,完成技术改造投资100亿元。大力发展战略性新兴产业,力争在节能环保、新材料、生物医药等方面取得突破。积极谋划产业项目,争取新增项目储备规模300亿元以上,确保列入省“861”项目库和省战略性新兴产业项目库份额超过全省平均水平。全年完成工业固定资产投资200亿元,增长28%以上。加强节能减排和环境保护。抓好重点行业、重点领域节能技术改造和工程建设,继续推进污水管网建设和污水处理厂规范达标运营,积极发展循环经济,加快国家可再生能源建筑应用示范城市、低碳生态示范城市建设,创建省级循环经济示范单位5家以上。强化资源集约节约利用,认真落实土地使用税征收和财政对节约集约用地的奖补政策,推进矿产资源开发整顿规范工作,有序开发和合理利用岸线资源。强化水资源管理工作。   (二)着力壮大旅游经济,突出发展现代服务业建立服务业统计、考核体系,全年服务业增加值增长10%以上。大力发展旅游特色经济。确保接待国内外游客2600万人次、增长30%以上,旅游总收入260亿元、增长30%以上。突出九华山龙头带动,以大愿文化园建成开放为契机,推动山上与山下旅游互动发展,推进九华山世界地质公园申报工作。突出主城区在全市旅游发展中的中心地位,采取政府规划引导、市场引进知名旅游企业运作的方式,加大旅游景点的开发力度,加快杏花村建设,在主城区打造一流景区;推进旅游产品集成与后包装的品牌研发,建成一批高星级宾馆、快捷式酒店、经济型酒店、旅游停车场,完成池州旅游口岸项目前期工作,力争齐山—平天湖成功申报国家级风景名胜区。突出市、山、县旅游联动发展,加快牯牛降、升金湖、九子岩等主要景区建设,升级改造景区旅游公路,发展乡村旅游、生态旅游等参与式、体验式旅游业态;建立市域范围内无障碍旅游机制,认真实施旅游市场营销奖励政策,充分发挥旅行社、游轮公司和旅游直通车运营公司等市场中介作用,尽快形成全市旅游串点连线成面的良好局面。加快发展金融业。确保全年新增信贷投放80亿元。完善地方金融服务体系,加大域外金融机构的引进力度,推进村镇银行的筹建和运营,发展担保、小额贷款、典当等业态,严格防范金融风险。扩大直接融资,确保2支以上创业投资引导基金挂牌运作,大力引进私募基金,推进九华股份和颐和新能源的上市进程,力争本届政府任期内实现3-5家企业上市。进一步整合提升融资平台,积极推广助保金、采矿权抵押、仓单质押、商标权使用权及旅游经营权质押、林权及水面经营权担保抵押等融资创新产品。繁荣发展商贸物流业。继续实施“万村千乡”和农超对接等工程,积极发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式,推进专业市场提升区域辐射力,全市新增限额以上商贸流通企业40户。推动站前区商贸物流园区与江口港区物流基地联动发展,加大站前区对外招商力度,争创省级现代物流服务业集聚区。加快池州国际会展中心建设。规划建设站前区总部经济园。力争引进1-2家知名第三方物流企业。   (三)着力发展现代农业,夯实农业发展基础坚持以工业化提升农业、以城镇化带动农村、以一体化创新机制,推动“三化同步”。加快推进农业产业化。深入实施农业产业化“563”提升行动,制定转型倍增计划,全市新增省市级龙头企业20家、市级农民专业合作社示范社20个。大力实施水稻产业提升行动、粮食丰产科技工程、油菜棉花高产创建活动和畜牧业升级计划、水产跨越工程,确保粮食总产稳定在68万吨以上。完善蔬菜基地的产、供、销体系,着力解决蔬菜生产、运输和销售过程中的关键问题,让市民吃上“平价菜”、“放心菜”。力争新增1个省级现代农业示范区、15个市级以上畜禽水产标准化规模养殖示范场以及15个无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。加强农资市场综合整治,确保农产品质量安全。加强水利等基础设施建设。全面实施水利八大工程,完成除险加固重点小型水库48座,加快5个万亩圩堤达标续建工程建设,开工建设清溪河、九华河等5个中小河流治理工程,推进双溪水库项目规划论证等前期工作,扩挖当家塘1000口,疏浚灌溉除涝沟渠100公里,加固堰坝100处,更新改造小型泵站3000千瓦,完成水利投资5亿元。完成县乡公路升级改造100公里,新开工农村公路危桥改造项目40个,完善农村公路养护机制。加快实施新一轮农村电网改造升级工程。加快新农村建设。加大涉农资金整合力度,分块连线成片统筹实施优美乡村创建、农村清洁工程、农村危房改造和村庄整治工程,提升新农村示范点建设水平。进一步完善农村土地流转服务体系,推进土地承包经营权流转健康发展。加强耕地和基本农田保护,加大城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治力度。加强农业技术推广、动植物疫病防控、农产品监管等公共服务机构建设,构建新型农业社会化服务体系。健全村级公益事业“一事一议”财政奖补工作长效机制。继续推进集体林权制度配套改革。继续落实强农惠农富农政策,扩大政策性农业保险覆盖面。   (四)着力抓好基础建设,促进城乡统筹发展   以加快城乡基础设施建设为重点,推进城乡、区域协调联动发展,着力提升城镇化水平,确保城镇化率达到47%。提升中心城市品位。按照“强化功能、提升品质、体现生态、宜居宜游”的要求,围绕生态山水园林城市特色,完成新一轮城市总规报批和城市建筑风貌等专项规划、控制性详规,强化规划的引领作用。提升城市功能,市本级实施政府投资项目68个,今年计划投资28.1亿元,启动主城区城市森林公园、平天湖国家湿地公园建设,加快平天湖—丰收湖水系贯通、污水管网等工程建设进度。加强房地产市场调控,促进房地产业持续健康稳定发展。加强城市管理,健全小区物业管理长效机制,推进市政园林公用设施分类精细化管理,加快公交车辆线路延伸和城市公交一体化进程,加大市容市貌、征收拆违、交通秩序、超限超载超速的管理与治理力度。推进交通基础设施建设。确保九华山机场建成通航,力争宁安城际铁路池州段建成,加快望东长江公路大桥、东至—九江高速公路、秋浦河大桥、九华河大桥、迎宾大道、牛头山港区公用码头建设,坚定不移地推动池州长江公路大桥、南沿江快速通道、殷汇—石台—祁门高速、池州—九江城际铁路、池州—九华山—黄山城际铁路、阜阳—池州—景德镇铁路池州段、江口港区铁路专用线等重大基础设施项目。完成池青九快速通道延伸至青阳工程,启动尧渡—东流一级公路前期工作,力争吴田—红石公路列入省道拓宽改造,升级改造国省道路网80公里。促进区域协调发展。制定分类指导区域经济加快发展的考核激励措施,推进各县区发挥自身优势,大力发展特色经济。加快各县老城改造和新区整体联动发展步伐,完善提升公共服务和居住功能,着力打造各具特色的中小城市。按照小城市标准培育发展10个特色镇。深入推进生态建设。以创建国家森林城市为抓手,大力实施城市园林、生态公益林、长江防护林、自然保护区等生态保护工程,启动主城区清溪河等水环境整治,着力构筑“山水环绕、城乡一体、碧水蓝天”的城乡生态建设格局。   (五)着力强化招商引资,推进承接产业转移   大力开展招商引资和开放合作,全面提高示范区承接水平。加大招商引资力度。突出特色产业招商,全面摸排上下游配套企业和关联产业,充分运用和拓展延伸央企、知名民企、长三角、珠三角、港澳台“五大合作”平台,制定“产业招商线路图”,主攻引进一批核心龙头型大项目和集群配套型项目。突出领导带队招商,按月调度通报签约项目跟踪落实情况。突出以商引商,完善招商政策体系并及时兑现,注重发挥各类商会、行业协会、中介组织和企业、园区招商主体作用。突出优化环境招商,把招商引资作为全社会的共同责任,严格招商引资考核奖惩,进一步营造重视招商、主动招商、支持招商、服务招商的浓厚氛围。确保全年引进规模项目300个,到位资金300亿元、增长20%以上。夯实产业承接平台。全力推进江南产业集中区建设,加快市区路网、供水、供电、供气等基础设施与集中区规划和建设的衔接,高起点规划、大手笔建设集中区。推进市开发区进一步完善功能,提高辐射力和带动力。提升5个省级开发区的承载能力。努力扩大外经外贸。加快有色金属、机械装备制造、特色农产品、生物医药化工、节能环保等进出口产业基地建设,力争池州港二期列入国家“十二五”口岸发展规划并通过国家验收,进一步优化口岸通关服务。全年外贸进出口总额增长15%,实际利用外资增长10%。   (六)着力加强文化建设,推动文化发展繁荣   以发展文化产业为重点,加快完善公共文化服务体系,推进文化大发展大繁荣。加快发展文化产业。实施重大文化产业项目带动战略,推进大愿文化园创建省级文化产业示范基地,加快动漫产业基地的规划建设,大力开展文化产业项目的招商,力争文化产业项目库新增100个,引进5个千万元以上文化产业项目。以国家和省级非物质文化遗产为依托,整合地方特色文化资源,运用市场机制培育以游客为目标群体的演艺市场,推进文化与旅游的深度融合。文化产业增加值增长25%以上。繁荣发展文化事业。深入实施文化惠民工程,建成使用市广播电视新中心,建成开放市博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、青少年活动中心,启动市综合档案馆规划等前期工作。加强文物、非物质文化遗产保护、管理和利用。完善文化产品评价体系和激励机制,推出一批具有池州特色、符合时代特征的精品力作。完成《池州市志》编纂工作。切实增强文化凝聚力。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮,进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,加强政务诚信、社会诚信和司法公信建设,加强文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明景区等创建工作,形成良好的社会风尚和公共秩序。   (七)着力保障改善民生,不断增进人民福祉   坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,不断提高人民群众生活水平。认真实施居民收入倍增规划。把促进就业创业作为增加城乡居民收入的主渠道,在全社会掀起创业造富、就业增富、勤劳致富的热潮,推动愿拼搏的人创业、有技能的人就业、肯干事的人增收,确保城乡居民收入增幅高于全省平均水平。扎实推进新一轮扶贫开发,确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。拓展提升民生工程。按照尽力而为、量力而行、滚动发展的原则,认真实施省33项民生工程,建立健全稳定多元的筹资机制,加强项目管理和考核奖惩,不断提高民生工程的质量效益。继续办好12件政府惠民实事,让发展成果惠及全市人民。抓好就业和社会保障工作。多渠道开发就业岗位,做好重点群体的就业工作,加强对被征地农民的培训,提高被征地农民就业能力。深入实施创业富民工程,打造一批创业示范园区,不断提升园区企业入驻率和吸纳就业率,开展新型农民培训1.35万人、劳动者就业技能培训0.9万人,促进劳动力就近就地就业。全面实行医疗、生育保险市级统筹,完善统筹城乡的养老保险制度。加强社会保险扩面征缴。完善临时救助制度,提高社会救助水平。开工建设保障性住房11019套,竣工13964套。推进各项社会事业全面进步。优先发展教育事业,深入实施学前教育三年行动计划,推进义务教育均衡发展,全面完成中小学校舍安全工程,确保70%以上城乡义务教育学校实现标准化,大力发展职业教育,推动高等教育和特殊教育健康发展,加强学生交通安全管理。大力发展卫生事业,巩固扩大基层医药卫生体制综合改革成果,稳步推进县级公立医院综合改革试点,进一步完善医疗卫生服务体系,加强血防工程建设,抓好重大传染病和职业病防控。继续实施全民健身计划。继续加强人口计生工作,控制出生人口性别比,提高出生人口素质。加强统计基层基础建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用,加强外事、侨务、对台、供销、气象、保密、档案、地方志、防震减灾、社科研究等各项工作。重视养老服务、红十字和福利慈善事业,推动养老产业发展。   (八)着力创新社会管理,加强和谐池州建设   坚持依法治市,着力夯实基层基础,不断提高社会管理科学化水平。加强基层社会管理体系建设。推动社会建设和管理重心下移,提升基层社会管理能力,配足配强社区干部队伍,推进社区服务用房和信息化建设,强化城乡社区自治和服务功能。深化村务公开民主管理,推进为民服务“一网通”工作,促进政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。加强和改进新形势下群众工作。深化各级干部大走访活动成果,认真落实联系群众“一会三制”和信访工作责任制,健全完善领导干部接访、社会矛盾排查化解、社会舆情分析研判、社会稳定风险评估长效机制,引导群众依法维护自身合法权益,切实解决群众反映的合理诉求和热点、难点问题,把各种不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题。深入推进平安池州建设。加强社会治安防控体系建设,扎实开展“六五”普法工作,依法防范和打击违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制,加大重点行业和领域隐患排查治理以及安全专项整治力度,严防重特大事故发生。加强食品药品安全监管,严厉打击食品药品安全违法行为。加强自然灾害防治工作,提高防灾减灾能力。加强和改进价格调控,抓好涉及民生的价格监管工作。完善应急管理体制机制和预案体系,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。依法管理民族宗教事务,保持民族宗教领域和谐稳定。积极支持驻池部队建设,加强国防教育,做好国防动员、人民防空和民兵预备役工作,巩固发展双拥模范城创建成果。 三、全面加强政府自身建设   实现新一届政府的奋斗目标,完成今年各项工作任务,必须全面加强政府自身建设,努力提升科学理政、依法行政、高效施政、廉洁从政的能力和水平。   (一)抓学习,强化发展意识。深入推进学习型政府建设,进一步解放思想,认真学习研究宏观政策,顺应宏观形势变化,把握经济发展规律,敢于突破一切不符合科学发展的思维定式,不断提升工作创新能力。   (二)抓宗旨,强化群众观念。坚持以人为本、执政为民,牢固树立群众观念,进一步增强宗旨意识,创新联系群众方式,想事情、看问题、抓工作都能从大局和群众利益出发,立足长远,努力解决事关民生的根本性问题。   (三)抓法治,强化依法行政。深入推进法治政府建设,严格依照法定权限和程序行使职权,完善重大行政决策听证、合法性审查、事后评价制度。主动接受人大及其常委会的依法监督和政协民主监督,切实办好人大代表议案建议和政协提案工作。充分听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议,自觉接受群众监督、新闻媒体和网络监督。   (四)抓作风,强化工作执行。进一步转变政府职能,深入推进电子政务、政务公开和政府信息公开,加强政务服务体系建设,启动实施事业单位分类改革,深化行政审批制度改革,优化审批流程,提升行政效能。加强政务督查、效能监察和绩效评价,深入开展市直机关单位作风评议等活动,坚决查处影响投资环境的人和事。严格落实目标管理责任制、重点工作调度制、重大事项督办制,做到责任分解到人、措施落实到事、目标实现到位。   (五)抓廉政,强化制度保障。严格落实党风廉政建设责任制,不断提高拒腐防变能力。深入推进节约型机关建设,严控“三公”经费。加强领导干部经济责任以及政府性投资项目审计,进一步强化财政预算、政府采购、国有土地出让、岸线和矿产资源开发、国有资产转让、招投标交易、人事编制管理,坚持用制度管钱、管事、管资源。坚决制止和纠正损害群众利益的不正之风。加强对政府班子自身和公务员的教育、管理和监督,以敬畏心对待权力,以公德心对待社会,以责任心对待工作,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的公务员队伍。   各位代表!前景无限美好,责任催人奋进。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,把人民的期盼化为前进的动力,把发展的使命变成积极的行动,解放思想,开拓奋进,加快建设经济繁荣、环境优美、社会和谐、生活富裕的幸福池州,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!
2013年 市级 福建 龙岩 各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和各位列席人员提出意见。一、2012年工作回顾过去一年,在市委的正确领导下,全市各级政府坚持以科学发展观为统领,围绕建设“五个龙岩”,牢牢把握“稳中求进”总基调,积极应对严峻复杂经济形势,全市经济社会呈现稳中有进的发展势头,较好实现了“三个高于”目标。初步统计,全市实现地区生产总值1375亿元,增长12%;财政总收入237.3亿元、增长15%,地方财政收入101.5亿元、增长20.4%;全社会固定资产投资1000.5亿元,增长28.5%;城镇居民人均可支配收入23765元、增长12.7%,农民人均纯收入9396元、增长14.1%。1.农业生产平稳发展,农村建设扎实推进。实现农林牧渔业总产值265.8亿元,增长3.7%。粮食总产稳步增加,烤烟、茶叶、果蔬等产业加快发展。农产品加工业产值155.4亿元,增长19.1%。新发展农民专业合作社330家。新罗森宝集团成功创建全省首个国家级农业企业技术中心。完成水利建设投资20.4亿元,烟草水源工程、土地整理、病险水库除险加固工程顺利实施,解决42万农民饮水安全问题。“造福工程”搬迁1.6万人。启动“三农”综合示范点建设,成功举办首届农业展览会。“三农”综合保险取得新成效,上杭成为国家现代农业示范区,永定、长汀、漳平被列入全国新型职业农民培育试点县。2.工业经济较快增长,产业支撑作用增强。出台扶持工业稳定增长12条政策措施,开展“千名干部进千企”帮扶活动。实现规模以上工业增加值446.8亿元,增长17.1%。"1+2"主导产业和"155"产业基地发展壮大,其中有色金属产业实现产值213.4亿元、增长46%,10个工业产业基地实现产值1030亿元、增长14.3%。稀土、硬质合金、光电、新材料等新兴产业加快发展。龙岩经济开发区、稀土工业园区分别升级为国家级经济技术开发区、省级工业园区,成功创建省级高新技术产业开发区。新上规模以上工业企业41家、累计1019家。龙洲运输、漳平木村成功上市。3.第三产业稳步提升,旅游金融实现新突破。社会消费品零售总额423.5亿元,增长15.5%。新增限额以上商贸企业126家、累计691家,贸易业商品交易额210亿元、增长9.5%。陆地港保税物流中心、美食城一期等投入运营,中外运综合物流中心、龙门物流园二期等项目开工建设。旅游总收入108亿元、增长22.2%,接待游客1480万人次、增长22%。志高神州欢乐园顺利开园,全市新增3个国家4A级旅游景区。金融机构本外币存、贷款余额双双突破千亿元大关。民生、交通银行入驻龙岩。房地产开发投资120.5亿元,增长37.1%。4.“五大战役”深入实施,重大项目顺利推进。超额完成"8432"计划,重点项目完成投资503.1亿元、增长35.2%。新龙马年产15万辆微车、紫金20万吨铜冶炼、瓮福紫金磷化工、龙化异地技改扩建一期、天守超纤纺织一期等项目投产,漳平现代特钢铸造基地、赣龙铁路扩能改造工程等项目加快建设,年产30万台发动机和西气东输三线工程、海西天然气管网、漳永高速龙岩段开工建设。龙厦铁路动车开通,双永、蛟城高速建成通车,实现县县通高速公路。5.“城市建设年”工作成效显著,城镇化进程加快。认真落实市委“城市建设年”工作部署,开展中心城市千人大会战,组织实施九大片区改造,创新建设投融资、房屋土地征收、部门联动执法、市区工作等体制机制,完成征地5345亩,征收房屋124.3万平方米。石锣鼓湿地公园等项目基本建成,外环路和一批城市综合体加快建设。“五城同创”有序推进,成功创建国家园林城市。长汀、连城等县城市规划水平提升,旧城改造和新区开发力度加大,城市框架进一步拓展,城市特色更加凸显。15个省、市小城镇综合改革建设试点完成投资156.7亿元。全市城镇化率达50%,同比提高2.5个百分点。6.生态建设全面加强,环境质量不断改善。深入贯彻习近平总书记的重要批示精神,完成水土流失治理48.6万亩、占省下达任务的150.6%。植树造林44.1万亩,占省下达任务的116%。长汀水土流失治理经验在全国推广,被评为全国生态文明和现代林业建设示范县。新罗万安、漳平永福获国家级生态乡镇命名。稳步推进龙津河流域综合治理,关闭落后产能企业58家。预计单位GDP综合能耗下降5.6%,主要污染物减排完成省下达任务。中心城市空气环境质量进一步提升。7.改革开放不断深化,发展活力持续增强。全面启动“三区三园”体制创新和规划建设。农村耕地流转比例居全省首位,武平在全省率先启动农村集体土地抵押贷款。参照执行西部地区政策新增10项、累计76项,获得补助49.7亿元、累计106.4亿元。成功举办千名企业家大会、第三届海峡两岸机械产业博览会。对接“三维”项目397个,完成投资320.3亿元。实际利用外资8.6亿美元,增长22%;内联引资实际利用市外资金141.9亿元,增长10.6%。外贸出口总值21.1亿美元、增长13.9%,连续两年被评为全国外贸百强城市。民营经济加快发展,民间投资占全社会固定资产投资的三分之二。成功接待塔吉克斯坦总统来岩访问。新罗区入选全国百强区。永定客家文化园被授予全国“海峡两岸交流基地”。8.民生保障更加有力,和谐社会建设取得新成效。35项为民办实事项目全面完成。新增城镇就业2.4万人、农村劳动力转移就业5万人,城镇登记失业率2.5%。最低工资、农村低保、新农合人均筹资标准和城乡居民基础养老金水平进一步提升,生育、失业、医疗保险参保覆盖面扩大,工伤保险实现全覆盖,城乡低保、困难家庭救助和养老服务力度加大,新型农村和城镇居民社会养老保险工作受国务院表彰。全市保障性住房开工建设1.4万套。新建、改扩建公办幼儿园33所,完成义务教育标准化学校评估178所,校安工程建成10.4万平方米,城区中小学扩容工程加快推进,龙岩学院通过教育部本科教学评估。乡镇卫生院“百院建设、千人培训”计划和510所村级卫生所建设稳步推进,市中医院病房大楼、第三医院门诊综合大楼投入使用,市妇幼保健院、儿童医院开工建设。成功承办福建省苏维埃政府成立80周年纪念大会、省第五届艺术节暨第25届戏剧会演等活动,农家书屋实现行政村全覆盖。广播电视“村村通”提升工程顺利实施。人口计生工作均衡发展。“菜篮子”工程加快实施。食品药品监管力度加大。“平安龙岩”建设扎实推进,信访积案化解工作走在全省前列。安全生产“四项指数”连续七年全面下降。村级组织换届全面完成。军政军民团结巩固发展,龙岩和连城、上杭获得全国“双拥模范城(县)”。人事、统计、民族宗教、外事侨务、老区扶贫、优抚安置、库区移民、对口援建、气象、地震、档案、地方志、邮政、老年人、妇女儿童、青少年、科普、残疾人等工作取得新进展。9.自身建设进一步加强,政府运作效能提高。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,广泛接受社会监督。交由政府系统承办的人大代表建议和市政协提案全部办结。依法行政和“六五”普法工作扎实开展。电子政务和政府信息公开深入推进,建成全省首个政务信息网桌面云系统。绩效管理更加科学,廉政建设、行政监察、审计监督和纠风工作进一步加强。各位代表,过去一年我们所取得的成绩来之不易,这是市委正确领导的结果,是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果,是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向中央和省直驻岩机构、驻岩部队、武警官兵、公安政法干警,向所有关心支持龙岩发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人,表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到存在的问题与不足。主要是:经济总量小,产业层次低、结构不合理,科技创新能力弱;城镇化水平不高;生产性大项目少;出口竞争力不强,民营经济发展不够充分;生态环境保护压力较大;基本公共服务还有差距,安全生产存在薄弱环节;一些政府工作人员服务理念、工作方式跟不上发展需要,形式主义、官僚主义和消极腐败现象在一些地方和领域仍然存在。对此,我们将采取更有力的措施加以解决。二、2013年工作安排各位代表,2013年是全面贯彻落实十八大精神的第一年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,稳中求进、好中求快,扎实推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,发展绿色经济,建设生态家园,加快推进“五个龙岩”建设,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定,使闽西老区天更蓝、地更绿、水更净、人民更安康。全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%,财政总收入和地方级财政收入均增长13%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长16%;外贸出口总值增长10%;实际利用外资增长5%;城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长12%;居民消费价格总水平涨幅3.5%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在8.7‰以内;单位生产总值能耗下降3.73%,主要污染物排放总量控制在省下达指标以内,确保实现主要经济指标增幅、城乡居民收入增幅、单位生产总值能耗降幅均高于全省平均水平。对照全面建成小康社会指标要求,逐级分解落实,逐项攻坚突破。为实现上述目标,着力做好以下工作:(一)加快壮大产业规模,提升经济发展质量。积极发展现代农业。全面落实强农惠农富农政策,稳定粮食播种面积和产量。推进畜禽、果蔬、茶叶、林竹和水产标准化生产和品牌化经营,大力发展花卉苗木产业和林下经济,扶持发展循环农业、休闲农业、设施农业,培育“一乡一业、一村一品”,壮大一批优特农业示范基地。构建农业技术信息交流和产品展销平台,规范提升农民合作社,力争新培育产值亿元以上农业企业10家。实施烟草水源工程、44座小(二)型水库和一批山塘除险加固工程,完成农田基本建设12万亩。加强动植物重大疫病防控、防汛抗旱和森林防火,严格农产品质量安全监管。确保“三农”综合保险实现全覆盖。推进工业提速增效。围绕培育"1+2"主导产业、打造"155"产业基地,抓龙头、铸链条、建集群,推进工业化与信息化、资本化融合发展。做强优势产业。做大市本级工业,突出抓好龙工配件园、汽车配件园、新龙马年产30万台汽车发动机等项目建设,推动环保装备制造向提供全方位运营、服务转型,做大产业集群。推进县域产业差异化发展,新罗区重点提升现代机械产业和服务业,永定县大力突破汽车、旅游产业,上杭县重点做强金铜产业,武平县加快发展不锈钢产业,长汀县促进稀土产业集聚发展,连城县做优新材料和旅游产业,漳平市发展特钢铸造及下游产业和茶产业。积极培育电子信息、光伏光电、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业。加快改造提升。推进资源精深加工,提升钢铁、建材、煤炭产业集约化水平。抓好企业技改,推进机械、纺织、化工等产业升级,完成卓鹰、卓龙、龙化、佳丽斯等异地技改扩建。完善发展平台。进一步理顺园区管理体制,创新园区投融资机制,加强基础配套设施建设,积极发展“飞地工业”,引导产业向园区集聚,培育做大特色专业园区。加大帮扶力度。完善用电奖励、技改贴息、企业减负等政策措施,强化融资担保、市场拓展、人才、用工用地等服务,壮大实体经济。全面提升服务业。完善服务业发展规划,加大政策扶持力度。全面推进中心城市和县域城区“优二进三”,大力发展城市经济。加快一批商贸物流、城市综合体等项目建设。规划建设机械、建材、花卉、茶叶、艺术品等专业市场。扶持发展总部经济。继续实施商贸流通业“三个一百”工程,力争限上企业突破1000家。加快发展村镇银行,规范发展小额贷款公司等金融机构,防范金融风险。积极引进品牌房地产公司,加快普通商品房建设,加强房地产市场监管。加快旅游资源整合及酒店等基础设施建设,推动古田会址争创国家5A级旅游景区。加强旅游业龙头培育、品牌营销、一体运作和管理提升,抓好省级旅游综合改革试点,打造海西区域性旅游集散中心。培育发展会展经济、电子商务等新型业态,鼓励发展信息、服务外包、社区服务等服务业。实施创新驱动发展战略。深入推进国家可持续发展实验区和产业示范基地建设,实施制造业信息化、科技惠民等示范工程,提升区域科技创新能力。突出企业主体,促进产学研用紧密结合。实施10个以上重大科技项目,扶持科技企业孵化器建设,积极创建工业烟尘控制技术、心脑血管新药制剂重点实验室等研发平台。完善科技创新评价标准、激励和转化机制,加强知识产权保护。(二)统筹推进城乡建设,提高城镇化水平。优化规划布局。围绕建设闽粤赣边区域性中心城市,抓好城市规划,科学布局中心城市“一主三新一卫”和县域城市的空间结构、功能划分。完善城市建设详规,深化综合交通、公共设施和地下空间等专项规划。注重彰显红色、客家等特色文化,突出提升重点地段、综合体、重要公建项目设计层次,严格把好质量关。加强规划审批管理,提高规划执行效力。加强城乡建设。全面推进“点、线、面”攻坚计划,创建一批完整社区,确保城镇化率达到51.5%。做大做优中心城市。深入推进“城市建设年”工作,突破九大片区征迁瓶颈。加快龙岩大道三期、外环路、口岸板块、万达广场等重大项目建设。抓好污水管网、餐厨垃圾处理工程建设,加强城区人行天桥、地下通道、绿道、慢道及生态绿地规划建设。做精做美县域城镇。加强规划引导,统筹推进产业、商贸、人居和基础设施建设,完善公共服务功能。加快推进省、市小城镇综合改革建设试点和中心镇建设,打造30个工业重镇、20个商贸强镇、10个旅游名镇。建设美丽乡村。坚持统一规划、分批实施、整合资源、重点突破,抓好上杭吴地、长汀露湖、永定万石、漳平永福等美丽乡村示范点建设,打造一批集农业生产、休闲观光、文化娱乐、生态环保于一体的新农村建设精品工程。提升管理水平。中心城市以“五城同创”为抓手,建设数字化城市管理系统;强化联动执法机制,继续加大违法违章建设打击力度;加快发展公共交通,新增20台以上公交车、118台以上出租车,规划建设18个公共停车场,优化路网结构,强化交通行政执法;加强物业公司管理,改善市民居住环境。县域城市以争创省级园林城市为抓手,强化城市理念,创新管理机制,推进城乡环境综合整治,提升绿化、美化水平;深入实施农村家园清洁行动,构建农村卫生保洁长效机制。逐步完善户籍、土地、住房、教育、医疗、社会保障等机制,引导农村人口向中心城市和县城、小城镇集聚。加快“三区三园”建设。完善“三区三园”发展规划。进一步理顺市、县(市、区)、新区(园区)责权利关系。推进通往三个新区的快速通道建设,开工建设红尖山隧道。古蛟新区围绕推进城乡一体化发展,着力打造工业、文化旅游两大板块,加快华润希望小镇、党校迁建合建和游客服务中心等项目建设。永丰新区围绕建设生态工贸新城,突破一批重大生产性项目和新区功能配套项目。龙雁新区围绕打造国家级加工贸易梯度转移重点承接地核心区、国家级循环经济示范区,推进工业园区、人居板块和工贸综合体建设。稀土工业园区重点加快项目招商、产业聚集、做大总量,推进稀土交易市场规划建设,完善园区功能。漳平台湾农民创业园重点推进海峡茶文化交流中心等建设,发展精致农业、特色旅游业,创建美丽乡村。高新园区重点推进海西科技创业城项目前期工作,争创国家高新技术产业开发区。(三)突出抓好重大项目,增强发展后劲。打好“五大战役”。拓展战役范围,把现代服务业、生态建设等领域项目纳入战役组织实施,确保重点项目投资和工业投资占全社会固定资产投资的比重进一步提升。加快推进西气东输三线、海西天然气管网、赣龙铁路扩能改造工程、漳永高速公路龙岩段和冠豸山机场等项目建设;推动南三龙铁路、厦蓉高速漳州天宝至上杭蛟洋扩容工程开工建设,湖城、武平十方至城关高速公路建成通车;推进龙长高速古城互通、厦蓉高速龙岩联络线、浦建龙梅、长泉铁路等项目前期工作。强化招商选资。突出招大引强,更加注重项目的科技含量、节能环保、税收贡献。加大与央企、民企、世界500强企业对接力度,力争新对接“三维”项目100个以上、总投资超过500亿元。引导异地龙岩企业家回归,落实“非禁即入”原则,鼓励社会资本进入市政公共设施和医疗、教育、养老等领域,充分激发民营经济活力。完善工作机制。把项目工作列入市直部门绩效管理和效能考评的重要内容。加强投资额大、带动性强的重大生产性项目策划,重点突破机械、汽车、金铜、稀土等产业链延伸和配套项目。(四)开展“生态建设年”活动,加快建设“美丽龙岩”。全面推进生态市建设。认真落实市委提出的“生态建设年”部署要求,建设生态家园。总结推广“长汀经验”,继续推进以长汀、连城、永定为重点的水土流失综合治理,完成95万亩水土流失治理任务。大力实施“四绿”工程,禁止采伐天然阔叶林,加强生态公益林保护,完成造林绿化40万亩,提高森林质量。推进湿地公园等重点生态项目建设,开展绿色乡镇、绿色社区、绿色学校创建活动。力争创建省级森林城市,长汀、武平、连城、漳平创建国家级生态县(市),新罗、永定、上杭创建省级生态县(区)。落实矿区生态恢复责任,加强矿山环境综合治理。推进农村环境连片整治。建立健全生态补偿机制。集约节约利用资源。全面暂停新建煤矿的勘探和审批,坚决推进新罗、永定和武平、漳平、连城小煤矿关闭重组,确保全年煤矿企业减少30家以上,提高煤炭行业集中度和标准化水平。进一步淘汰建材、冶金、化工、造纸等行业落后产能,全面淘汰中心城市落后水泥产能,严格控制排污总量。实施强制性清洁生产审核,抓好30个重点节能及循环经济项目建设。抓好环境污染整治。加强水源地保护和重点流域综合治理。突出抓好龙津河流域水环境整治,按照“三年初见成效,八年全面完成”的要求,通过经济、行政、法律等手段,分期分批整治养殖业、工矿业、小水电。积极稳妥推进各县(市)主要流域畜禽养殖场综合治理。完成18条重点中小河流域治理。抓好重金属污染防治,加强化学品和危险废物管理。加大机动车尾气、餐饮业油烟、扬尘等大气污染整治力度,确保中心城市空气质量优良天数达97%以上。(五)深化改革开放,增添发展动力。扎实推进各项改革。继续抓好农村综合改革,创新土地流转、金融服务机制。对各县(市、区)、新区园区实施科学绩效评估和考核办法。深化行政体制改革,分类推进事业单位改革,进一步理顺市、区管理体制。推进财税管理体制改革,加强预算编制和地方政府债务管理。提升“三资”运作水平,完善投融资平台。壮大和规范担保机构。稳步推进基金、债券发行。推动龙马环卫、连城兰花等企业加快上市。深化医药卫生体制改革,抓好上杭县公立医院综合改革试点,巩固完善新农合和基本药物制度。全面扩大对外开放。推动一批出口型生产企业提升扩能,培育壮大外贸出口主体。承办好第四届海峡两岸机械产业博览会,用好"6·18"、“9·8”等大型经贸合作平台。共建共享山海协作产业园区,加速融入厦漳泉大都市经济圈。推进闽西南五市、闽粤赣十三市、海西中部集中发展区的区域协作。抓好对口援藏援疆工作,加强与友好城市交流合作。深化与港澳台合作。加快漳平、连城庙前台商投资区建设。推进永定客家博览园、上杭客家族谱博物馆、长汀客家首府博物馆等项目建设,办好两岸族谱论坛、旅游文化节等特色活动,提升“海峡客家”品牌。积极申报赴台个人游试点,加强海峡两岸交流基地建设,推进龙台教育、文化、科技、体育及民间交流合作。充分挖掘侨力资源,加强与香港、澳门经贸文化交流合作。着力拓宽发展空间。充分发挥老区、苏区优势,重点跟进《原中央苏区振兴发展规划》,在争取国家、省重要政策、重大项目和资金支持上取得新突破。加快推进永定撤县设区,稳步推进撤乡并镇和乡改镇、村改居工作。(六)保障和改善民生,维护社会和谐稳定。增加城乡居民收入。抓好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员和退役军人就业,新增城镇就业2.2万人、农村劳动力转移就业4.5万人。落实最低工资、企业工资保证金和集体协商制度,稳步提高城乡居民特别是低收入群众收入水平。完善行政事业单位工资增长长效制度。切实增强民生保障。扩大各类社会保险覆盖范围,提高城乡居民基础养老金水平和城乡医疗救助筹资标准,推进实施城乡居民大病保险和城镇居民医疗保险门诊统筹,力争城乡居民社会养老保险参保率达90%以上。加强保障性住房建设和管理,新建保障性住房5654套。统筹推进新一轮扶贫开发、农村危房改造和造福工程,抓好16个省级、30个市级集中安置区建设,完成2万人搬迁任务。解决50万人饮水安全问题。加大革命基点村和少数民族乡村扶持力度。支持发展慈善、社会福利事业,加大“老、遗、残”弱势群体帮扶力度,保障妇女儿童合法权益。加快殡葬改革。提升公共服务水平。推进“教育强县”创建工作,加大义务教育标准化学校建设力度,促进教育均衡发展;加强学前教育、职业教育、继续教育工作,支持龙岩学院提升办学水平;实施“千名名教师、百名名校长”培养计划,提高教育质量。扩充医疗卫生资源总量,推进疾病防控、妇幼保健、卫生监督机构达标建设;健全农村三级医疗卫生服务网络,加强社区卫生服务中心建设。强化食品药品安全监管。实施“生育文明·幸福家庭”促进计划,综合治理出生人口性别比偏高问题,提高出生人口素质。开工建设市老年体育活动中心,办好市第十四届运动会。加快发展文化事业。弘扬老区精神,践行社会主义核心价值观,提高公民思想道德素质和精神文明素养。进一步重视文化艺术工作,加快公益性文化基础设施建设。抓好古田会议旧址群等重点革命旧址维修保护,加强永定客家土楼、长汀历史文化名城等文化遗产保护开发,争创国家级闽西客家文化生态保护试验区。加强文化创意产业园建设,推进文化与旅游、创意、科技、体育、物流等产业融合发展。加强和创新社会管理。深入开展“一评估四联动”,推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制,健全群众利益维护机制。加强社会诚信体系建设。加快社区综合服务站建设,推行网格化管理,提升社区服务和自治功能。加强应急指挥中心建设,提高应急处置能力。深化“平安龙岩”建设,完善立体化社会治安防控体系,有效防范和坚决打击违法犯罪活动。认真落实安全生产长效机制,狠抓重点区域、重点领域整治,坚决遏制重特大安全事故。加强国防动员和后备力量建设,做好新一届省级“双拥模范城(县)”创建工作。三、全面加强自身建设,打造服务型政府各位代表,新的一年,各项任务十分艰巨。我们将始终坚持高效、廉洁、为民、务实,推进“红土政风”建设。牢记使命,奋发有为。大力弘扬“闹革命走前头、搞生产争上游”的优良传统,解放思想,开拓创新,急争抢试,敢于突破,始终保持昂扬向上、勇于争先的创业激情。提升站位,居安思危,充分发挥老区苏区、生态环境等综合优势,用足用好中央、省赋予的扶持政策,打基础,添后劲,努力拓展龙岩发展新空间。求真务实,改进作风。发扬“滴水穿石、人一我十”的精神,脚踏实地,实干实效。践行才溪乡调查精神,进一步加强调查研究,沉下身接地气,尊重群众首创精神。力戒形式主义、官僚主义,精简会议、文件、活动,讲实话、干实事,厉行节约,切实提高政府运作的效率和效益。为民利民,服务至上。办好惠民实事,开展“联乡挂村帮户”和为民务实清廉教育实践活动,深入基层察民情、通民意、解民忧。推进简政放权,加强效能建设,加大治庸治懒治散力度,严格落实行政问责。依法行政,清正廉洁。加强法治政府建设,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,虚心接受舆论监督和群众监督。全面落实党风廉政建设责任制,加大对规划布局、土地出让、工程招标、拆迁安置、产权交易、民生资金使用等重点领域监管,严肃查处违法违纪案件,推进权力运行公开化、规范化,营造公平公正的社会环境。各位代表,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的领导下,进一步解放思想,真抓实干,开拓奋进,为在更高起点上推进龙岩科学发展、跨越发展、加快崛起,为全面建成小康社会而努力奋斗!
2014年 市级 广西 桂林 各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年,面对错综复杂的形势,我们在自治区党委、政府和市委的领导下,按照“加快建设新城,着力提升老城,产业融合发展,城乡协调推进,生态文化相融,富裕和谐桂林”的总要求,牢牢把握主题主线,落实改革创新措施,增强发展动力活力,抓紧抓实旅游胜地建设等事关全局的重大工作,促进经济增长、效益提升、结构优化、民生改善、社会和谐。初步核算,地区生产总值1657.90亿元,增长11%;组织财政收入180.37亿元,增长10.3%;全社会固定资产投资1390.32亿元,增长25.4%;规模以上工业增加值601.99亿元,增长18.8%;社会消费品零售总额604.03亿元,增长12.6%;城镇居民人均可支配收入24552元,农民人均纯收入8361元,分别增长10.1%、14.1%;居民消费价格涨幅2.5%。(一)着力推动规划纲要落实,旅游胜地建设实现“开门红”。以落实《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》为抓手,精心组织,周密部署,综合施策,旅游胜地建设精彩开局,桂林旅游升级版加快打造。政策落地取得实质进展。临桂撤县设区、《桂林漓江风景名胜区总体规划》、《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》、智慧城市试点获国家层面批准,外国游客过境72小时免签、入境停留144小时免签已获国家有关部门同意,专项转移支付、境外旅客购物离境退税等一批政策获国家有关部门积极回应和支持。全区旅游发展大会在我市召开,建设桂林国际旅游胜地成为全区共识。宣传招商互动推进。先后赴北京、香港、深圳、南宁、台北举办新闻发布会和项目推介会,通过媒体在海内外刮起了“桂林旋风”,桂林知名度、美誉度和投资认可度持续提升。新签市外境内项目总投资750亿元;内资区外到位资金572.11亿元,增长10.5%;实际利用外资3.9亿美元,增长11.7%。招大引强创历史新高,万达、华润、保利、海吉星、港中旅、海航、中电科等大型优质企业落户桂林。项目带动成效显著。以旅游胜地十大重中之重项目为引领,实现了项目引进快、落地快、开工快、建设快的“桂林速度”。全年实施重大项目708项,完成投资628亿元,78个项目竣工投产。“北通南畅”工程扎实推进,两江国际机场航站楼及站坪配套设施扩建项目启动,保利文化产业园项目开工建设,万达文化旅游产业城和万达广场项目、海吉星食尚港项目成功签约,漓江保护利用和经营管理改革进展顺利,中电科光通信产业园、华润万象城及五彩城大型商业综合体、体育休闲产业等项目前期工作加快推进。法国地中海俱乐部桂林愚自乐园度假村投入运营,金世邦国际足球旅游文化产业园、罗山湖体育运动旅游休闲项目、玉圭园·环球名胜等高端旅游产品加快建设。旅游品质持续提升。坚持大旅游、大产业、大发展的理念,着力推动旅游高端化、精品化、差异化发展。开展第二期中国南方喀斯特世界自然遗产申报。成功举办第七届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第四届桂林国际山水文化旅游节、第四届中国桂林国际旅游博览会、第五届中国桂林创新创意文化节暨国际动漫节,品牌展会影响力持续提升。深入贯彻《中华人民共和国旅游法》,旅游市场监管和旅游诚信体系建设进一步完善。全市接待旅游总人数3584万人次,其中入境游客194万人次,分别增长8.9%、6.2%;实现旅游总收入348.48亿元,其中入境旅游收入53.85亿元,分别增长25.9%、16.1%。我市荣获“中国十大休闲城市”“中国十佳品牌会展城市”,跻身全国旅客满意度十强,漓江入选美国CNN网评全球15条最美河流。(二)着力调结构促转型,产业优化升级取得新进展。强力推动新型工业化、农业现代化与现代服务业融合发展,经济总量增大,发展势头增强。工业经济提质增效。全市规模工业总产值1917.11亿元,增长20.1%,实现利税237.4亿元,工业经济效益综合指数提高7.5个百分点。君泰福电气“绿色能源·智能电网产业园”等21个重大工业项目竣工投产。电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品四大优势产业占工业总产值的比重达47.5%,提升2个百分点;新能源、新材料等战略性新兴产业产值突破450亿元,增长20%。其中,医药及生物制品等3个产业成长为百亿元产业,全市超百亿元产业达到9个;风能等新能源建设项目数占全区半壁江山。园区集聚功能增强,高新区、苏桥经济开发区、西城经济开发区工业总产值分别达275亿元、102亿元、302亿元,分别增长18%、24%、17%;荔浦、兴安工业集中区产值超100亿元,灵川、平乐、恭城、灌阳工业集中区产值超50亿元。桂林“两化”融合试验区建设顺利通过国家验收。桂林力源集团成为我市首个产值超百亿元企业。农业农村稳步发展。完成农林牧渔业总产值471.74亿元,实现增加值299.44亿元,分别增长5.5%、5.2%。粮食总产量突破200万吨,荣获全区粮食生产先进市;水果、蔬菜、食用菌等特色效益经济作物总产量位居全区前列;肉类、水产品总产量持续增长。农业农村基础进一步夯实。桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库基本建成、小溶江水库大坝封顶、斧子口水库实现截流,实施153座中小型病险水库除险加固工程,新增、恢复和改善灌溉面积35.19万亩,解决37.02万农村人口饮水安全问题;新农村建设扎实推进,新建“普惠制”新村400个,累计建成1681个;新增通水泥路建制村144个,通畅率达76.8%;完成1531个自然村(屯)内道路硬化,累计完成11599个,占20户以上自然村的81.6%;强农惠农富农政策全面落实,累计发放农机购置、农资综合及良种补贴资金5亿多元。现代服务业活力趋强。启动服务业标准化建设,建立服务业引导基金,积极推动金融、物流、信息、健康养生等产业发展。实施服务业重点项目226项;服务业实现增加值565.59亿元,增长7.3%,对全市税收贡献率达62%。辖区银行业金融机构本外币存款余额突破2000亿元大关、贷款余额1225亿元,分别增长13%和16.4%。两江国际机场旅客年吞吐量587.5万人次,国际直航旅客吞吐量保持全区第一。中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛成功举办。推广“电子商务进社区”,启动“全国旅游刷卡无障碍桂林示范区”建设,我市列入“国家信息消费试点城市”。第三次全国经济普查及服务业统计改革试点工作取得阶段性成果。(三)着力完善基础设施,城乡建设成效显著。坚持统筹规划,完善基础设施,强化环境治理,城乡面貌呈现新气象。编制完成老城23个控制性详细规划、临桂新区机场路北侧控制性详细规划和新区周边区域相关规划,县城、乡镇、村庄规划进一步完善。实施基础设施重点项目115项,完成投资105.61亿元。城镇化率达到45%。区域性交通枢纽地位凸显。湘桂铁路扩能改造工程竣工通车,我市在广西率先迈入高铁时代,连接西南、华南的贵广铁路(桂林段)建设项目完成总投资的90%;兴安至桂林高速公路竣工通车,资源至兴安高速公路开工建设,阳朔至鹿寨(桂林段)等3条续建高速公路项目累计完成年度投资计划的107%,全市从南至北的高速公路大动脉全线贯通,与周边地区高速路网的连接加快推进;两江国际机场T1航站楼改造项目开工、T2航站楼建设工程启动。临桂新区形象进一步彰显。完善交通骨架,强化基础功能,促进人气集聚,核心区实施项目86项,竣工13项,完成投资72.6亿元。临苏路等新区外联大通道建成通车,西城大道改造提升等道路桥梁项目建设加快,水电、燃气、公交、网络等基础配套设施不断完善;旅游景观水系主体工程基本完工,临桂大道展示区、行政中心区和滨水综合服务区三大节点基本成型,“一院两馆”完成竣工验收,桂林医学院临桂校区一期工程建成投入使用;金融、通信、商务、文教、医疗等一批优质资源进驻新区;大律、岩塘等7个原住民安置点加快建设。老城疏解提升迈出坚实步伐。“北通”工程西二环主体路段、福利路一期、福利路西二环立交、粟家立交与福利路连接线基本完工,滨江北路(叠彩段)、站前路、春江北路、灵川东环路基本具备通车条件,城北区域与桂兴高速、桂黄公路形成了交通流畅对接,连接新区老城的交通体系进一步完善;“南畅”工程桂林至阳朔旅游黄金大通道扩建项目实现了年内完成项目前期、年内筹资开工的目标。汽车客运北站投入使用,老城区新增和恢复停车场12个,增加停车泊位1560个,交通拥堵和停车难在一定程度上得到缓解。滨水生态广场、正阳东西巷历史文化街区和瓦窑小游园改造提升工程等项目顺利实施。强力“控违”“拆违”,控制新的违法建筑70.2万平方米,累计拆除违法建筑77.12万平方米,拆除面积比上年增加50.42万平方米,有效遏制了违法建设蔓延。推进智慧城市建设,我市成为“国家智慧城市创建试点城市”。小城镇建设力度加大。县城基础设施逐步完善,新区面积不断拓展。13个城镇化示范乡镇“书记工程”顺利推进,实施项目295个,完成投资近10亿元,基础设施和社会服务功能更加完善,产业带动和地域民族特色更加突出,一批经济繁荣、功能完善、环境舒适、宜居宜业的示范乡镇加快建设。兴坪镇、龙脊村、大塘口村、鲁家村获自治区首批特色名镇名村称号。环境综合整治纵深推进。全面落实“建设桂林国际旅游胜地要从整治环境入手”的工作要求,坚持标本兼治,强力推进环境综合整治和“美丽桂林·清洁城乡”活动,解决了一批长期积累的“老大难”问题,城市品位有力提升,城乡面貌焕然一新,全面塑造了旅游胜地新形象。城市环境综合整治“八大专项行动”投入资金1.95亿元,完成市区一批重要节点、集贸市场、垃圾中转站、公厕、停车场改造建设,市区环境卫生机械化清扫率由20%提升到60%;“美丽桂林·清洁城乡”活动多渠道筹集资金15.97亿元,环卫保洁力量进一步加强,环卫设施设备进一步完善,城乡环境卫生脏、乱、差现象大为改观,交通秩序明显改善,清洁家园、清洁水源、清洁田园取得显著成效,群众自我管理、自我监督主体意识逐步增强。创建自治区级生态乡镇8个,国家级生态村2个,自治区级生态村43个。“绿满八桂”植树造林超额完成目标任务,全市森林覆盖率达70.57%,新增城市绿化面积12.85公顷。严格落实耕地占补平衡制度,新增耕地面积1878.35公顷。对全市重点行业、企业环境风险安全隐患进行全面排查,环境监测和执法不断强化。全市每万元生产总值能耗下降3.14%,节能减排各项约束性指标完成自治区下达的目标任务。强力开展青狮潭水库环境专项整治,31万平方米的养鱼网箱全部依法拆除,水库水质明显好转,城市安全用水压力得到缓解。(四)着力推进民生改善,社会事业全面进步。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,全市公共财政用于民生领域支出201.32亿元,占公共财政预算支出的70.43%。投入资金56.8亿元,为民办实事十项工程基本完成。社会保障水平稳步提高。推进社会保障全覆盖,各项刚性指标均完成自治区下达的年度任务。城镇新增就业7.8万人,农村劳动力转移就业9.23万人,城镇登记失业率3.76%。新农合、新农保、城镇居民养老保险参保率分别达99.16%、98.68%、98.39%;新建保障性住房9212套,完成自治区下达任务的109.7%,分配入住7136套;农村危房改造1.74万户;农村贫困人口减少7万人,贫困村人均收入增长20%。社会事业全面进步。统筹发展城乡教育,启动市区义务教育学校建设工程,进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题得到有效解决,学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率位居全区前列,中职教育、高等教育服务地方经济社会发展能力增强。科技创新能力持续提升,桂林国家农业科技园区、桂林国家文化和科技融合示范基地获批准建设,获得中国专利优秀奖数量及每万人口发明专利拥有量均居全区首位,成功承办第三届广西科技发明创造成果展览交易会,再获“全国科技进步先进市”。文化建设加快推进,建成170个村级公共服务中心、16个村村通广播电视乡镇无线发射台站;“百姓大舞台”获国家文化部“全国群星奖”,“百姓大讲坛”“读书月”“漓江之声”“周末大家乐”等公益性文化活动品牌深受群众欢迎,彩调《追梦》荣获“第五届中国戏剧奖·小戏小品奖”,“五通农民画引领文化致富模式”列入国家公共文化示范项目;甑皮岩正式列入第二批国家考古遗址公园名单,靖江王府及王陵国家考古遗址公园建设、灵渠世界文化遗产申报积极推进。体育事业蓬勃发展,第十二届全运会我市竞赛成绩位列全区第一。医药卫生体制改革全面推进,20类大病纳入大病保障和救助体系,新农合总额预付支付方式改革试点稳步开展。诚信计生实现全覆盖,人口计生工作保持全区领先。社会管理不断加强。“六五”普法全面开展,平安桂林建设全面推进,打击违法犯罪活动成效突出,打防管控实行一体化,“扫黄打非”取得新成效。矛盾纠纷排查化解和社会治安综合治理扎实推进,安全生产、食品药品安全等工作进一步加强,科学应对和成功处置各类突发事件,人民群众安全感和满意度不断提升。荣获“全国社会管理综合治理优秀城市”、平安中国建设最高奖“长安杯”、“全国法治城市创建先进单位”、“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。(五)着力加强政务管理,政府服务水平有新提高。强化对《政府工作报告》目标任务落实的刚性约束和监督检查,通过细化量化,分解为287项工作指标和具体事项,全年完成276项,占总数的96.2%。建立完善重大项目领导包抓、联审联批、联席会议、“绿色通道”、“一站式”服务制度。完成“营改增”试点阶段性工作;加强政银企合作,企业及项目融资难、融资贵得到缓解。深入开展“质量强市”创建活动,评选颁发了首届“市长质量奖”。健全公众参与、专家咨询、法律审查等决策程序,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,人大代表建议、政协提案办结率100%、满意率均达98%以上。政务服务继续向基层延伸,清理规范行政审批事项655项,各级政务服务中心审批实际办理时限平均提速84.5%。严格执行中央“八项规定”“约法三章”等要求,市本级“三公”经费减少16.4%,市政府举行的全市性会议减少60.3%、制发的文件减少10.1%。行政权力网上公开、政务公开、政府信息公开积极推进,建立完善大督查考评机制,扎实开展纠风惠民阳光工作,廉政建设和作风建设进一步加强。一年来,外事、侨务、港澳、对台、审计、物价、工商、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、地震、地矿、人防、消防、保密、测绘、气象、发展研究、机关事务、地方志、社会科学、档案、宗教、老龄、残疾人等工作取得新进展,妇女儿童等事业取得新进步。国防动员和后备力量建设、双拥共建工作不断加强。民族团结进步创建活动深入开展。中直、区直驻桂林单位取得新成绩。各县区根据本地实际,发挥优势,突出特点,创新思路举措,工作亮点纷呈,县域综合经济实力显著增强,在统筹城乡经济社会发展、全面建成小康社会中发挥着十分重要的作用。全市县区和部门共获得国家级荣誉82项,自治区级荣誉120余项。一年来,面对复杂环境和严峻挑战,我们践行“实干就是能力,落实才是水平”的理念,着力打造“清廉漓江、高效政府、务实桂林”,立足夯实发展基础,提升发展质量效益,营造出发展的好氛围,开创了发展的新局面,桂林的各项事业呈现出勃勃生机。这些成绩的取得,是市委总揽全局、科学决策的结果,是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果,是全市人民群策群力、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向驻我市中央、自治区单位,人民解放军和武警部队官兵,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及海内外所有关心支持和帮助桂林发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济总量不大,增长动力不足,培育新的经济增长点、推动产业结构优化升级的任务紧迫而繁重;产业规模偏小,部分骨干企业生产经营比较困难,中小企业发展环境不够宽松;政府职能转变不够,一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决。受外需不振、内需乏力等因素影响,去年《政府工作报告》中的指标有5项增速略低于预期;因建设计划调整、重大设计变更和项目资金筹措困难等原因,6个建设项目进度偏慢或暂缓实施。我们将以对人民高度负责的态度,扎实做好工作,努力解决存在的问题,决不辜负全市人民的期望!二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是实施“十二五”规划和建设国际旅游胜地至关重要的一年。国家全面深化改革扩大开放,自治区加快打造西南中南地区新的战略支点,改革“红利”将充分释放,经济增长的内生动力活力将进一步激发;桂林国际旅游胜地建设得到了国家和自治区的高度关注和大力支持,全市一大批产业和航空、高铁、高速公路等基础设施建设的大项目好项目相继开工或竣工,桂林城市品质和发展优势将空前提升,支撑条件和发展势头将更加强劲。我们要不断地解放思想、创新理念,以全球视野拓展思维空间,按照《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》和市委“加快建设新城,着力提升老城,产业融合发展,城乡协调推进,生态文化相融,富裕和谐桂林”的总要求,探索推进我市大旅游、大项目、大园区、大商业、大产业、大交通、大城建、大农镇、大研发、大文化的协同实施,进而实现我市的快发展、快提升、快变样!今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神及中央和自治区党委、政府的决策部署,紧紧围绕市委四届四次全会确定的总体思路和目标任务,坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节,增强经济发展方式转变的内生动力,强化产业支撑、夯实发展基础、改善社会民生、优化生态环境,着力推动城市转型升级,为建成桂林国际旅游胜地、与全国全区同步全面建成小康社会打下坚实基础。根据桂林市情和发展需要,今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%;组织财政收入增长11%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长16%;城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长12%;居民消费价格涨幅4%左右;城镇化率达到47.5%;万元地区生产总值能耗下降2%,主要污染物排放总量控制在自治区下达的指标之内。要实现全年工作目标任务,必须抓好以下重点工作:(一)发挥“龙头”带动作用,全面提速旅游胜地建设紧紧围绕旅游胜地建设目标任务,抓住关键,强化措施,乘势而上,再掀旅游胜地建设新高潮。强化项目带动和协调。做好规划引领、资源整合、产业衔接、板块协调和项目配套,统筹策划、布局、推进一批支撑桂林旅游转型升级的重大项目。全年实施旅游胜地建设项目495项,完成投资500亿元以上。强力推进以桂阳旅游通道为主轴的黄金旅游带、以临桂新区为核心的新城旅游区、以万达文化旅游项目为重点的文化旅游产业城、以旅游重点县为主体的旅游精品景点景区等“四大板块”旅游胜地建设。积极促进旅游项目合作,重点推进与海航联合打造航空旅游集团,设立桂林航空公司、胜地基金、胜地银行和胜地网络。强化政策争取和落地。抓紧组织实施国家已批准的各项政策,跟踪落实外国游客入境免签、桂林市居民赴台自由行、境外旅客购物离境退税等获国家有关部门确认支持的政策事项,继续争取国家和自治区给予旅游胜地建设在财税、投融资、土地、交通、产业、对外开放、文化体育、机制体制等方面的政策倾斜。强化旅游管理和品质提升。推进旅游管理体制改革,完善旅游发展规划。全面提升漓江风景名胜区保护、管理和营运水平,打造世界级优质旅游品牌。办好第八届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第五届桂林国际旅游博览会。加大《中华人民共和国旅游法》实施力度,建立健全长效管理机制,实现对旅游市场秩序的全方位、全天候监管,维护良好的旅游市场秩序和公平的旅游经营环境,引导旅游企业形成可持续发展观、旅游者养成正确的旅游消费观。推进智慧旅游城市建设,建立便利的旅游公共信息平台、旅游电子商务平台和全市统一的旅游宣传平台。大力发展高端旅游,培育高铁旅游、商务旅游、生态旅游、文化旅游等新的旅游业态。大力推进旅游标准化建设,建立与国际接轨的经营管理体制,全面提升旅游服务质量和行业素质,抓好自治区特色旅游名县创建工作。力争旅游总收入增长20%以上,旅游创汇增长6%。(二)抓项目促投资,增强发展驱动力以重大项目建设为主战场,围绕全市发展大局,谋划及推进一批重大项目,促进投资平稳较快增长。年度实施第一批重点项目846项,完成投资752亿元以上。重点推进旅游胜地十大重中之重项目建设,确保“北通”工程全面建成、“南畅”工程全线开工,漓江保护利用和经营管理改革取得实质性成效,加快两江国际机场航站楼改扩建、中电科光通信产业园、海吉星食尚港、华润万象城和五彩城大型商业综合体、万达文化旅游产业城、保利文化产业园、体育休闲项目建设。注重优化投资结构。促进更多投资投向产业、基础设施和民生领域。加快重大基础设施项目建设,年度实施铁路、公路、航空、水运等交通重点项目29项,完成投资76亿元以上;风电、水电、输变电等能源重点项目73项,完成投资39亿元以上;水库、防洪等水利重点项目25项,完成投资11亿元以上;道路桥梁、给排水等城市基础设施重点项目172项,完成投资107亿元以上。加快产业项目建设,实施产业重点项目453项,完成投资451亿元以上。加快社会公益项目建设,实施教育、文化、卫生等社会公益重点项目67项,完成投资54亿元以上。加快节能环保项目建设,实施重点项目27项,完成投资10亿元以上。强化政府性资产的调控和整合、政府投资项目资金的筹措和科学调度,构建政银合作平台,发挥各类投融资平台作用,实现新增贷款180亿元以上,争取国家核准发行企业债券10亿元。发布第四批引入民间资本项目,吸引有实力的民间资本参与投资。注重项目工作统筹。全力落实各级领导联系重大项目制度,实施重大项目动态管理,推进项目协调和问题解决机制的全覆盖、高效化、常态化,完善重大项目的策划储备、联合审批、领导包抓、联席会议、跟踪服务、大督查等工作推进机制,集中力量,促进项目快开工、快建设、快竣工、快投产,使项目对全市发展的支撑更实更牢。加强项目论证,强化项目建设和资金使用的严格监管,确保项目建设安全。完善项目用地考核奖惩机制,促进集约节约用地,加大存量土地盘活力度。(三)壮大增量做优存量,加快新型工业化跨越发展坚持把新型工业化作为加快转变经济发展方式的主导方向和核心战略,确保更强的领导力量投入工业问题的解决,引导更多的资源整合进入工业领域,提供更优的服务促进工业政策的落实,创造更好的环境营造企业干事创业的氛围。力争规模工业增加值增长16%。以企业为龙头带动产业提升。加大工业用地、项目建设、资金扶持等支持政策落实力度,建立领导联系企业“直通车”制度,严格落实工业用地占年度用地指标30%以上的政策。加大工业招大商引大资力度,扶持现有存量企业扩大规模,力争产值超50亿元企业达2家、超10亿元企业达25家、超亿元企业达430家。以龙头企业为重点,大力引进实施关联配套项目,延伸产业链条,开工建设中电科光通信产业园一期、燕京漓泉纯生易拉罐生产线技术改造等新项目,加快推进溢达九美桥时尚园、广陆数控高端数显量具和特种数控机床产业化等续建项目,完成技术改造投资增长20%以上。推动电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等四大优势产业集群发展,总产值占全市工业总产值比重达50%以上;积极开展创建桂林国家新型工业化(电子信息)产业示范基地工作,力争电子信息产业总产值达到360亿元。推动新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业加快发展,增加值占全市工业增加值比重20%以上;提高高新技术产业在规模以上工业中的比重。以园区为平台促进产业集聚。创新园区管理体制机制,完善物流配送、科研创新、金融服务等生产性配套服务体系。增强高新技术产业开发区引领、示范、辐射、带动作用,推进与灵川县共建大圩产业园;开展苏桥经济开发区基础设施建设会战,加大工业产业招商引资力度,加快培育园区优势产业;突出发展西城经济开发区特色产业园区,加快建设宝山工业园;力争三大开发区工业总产值分别达310亿元、120亿元、350亿元以上。积极发展以信息服务、工业设计、服务外包等为主的都市型楼宇经济。加快县域特色工业园区建设,工业集中区工业总产值占县域规模工业比重70%以上。以“两化”融合为抓手推动产业升级。拓展“两化”融合重点领域,引导鼓励企业应用信息技术改造提升制造业,积极申报国家“两化”深度融合试验区。加快“智慧城市”“宽带桂林”建设,创建国家信息消费试点城市,引导社会信息消费,培育发展物联网、云计算、大数据等新一代信息技术为支撑的新业态,推进桂林产业加快转型升级。(四)夯实基础突出特色,促进农业转型升级坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,认真落实强农惠农富农政策,加大财政支农力度,全力推进“农民收入倍增计划”,不断提高农业发展质量和效益。实现农林牧渔业增加值增长5.3%。做大做强特色效益农业。大力实施农户万元增收、钱粮双增工程,巩固提升6条农业万元增收示范带。实施“粮安工程”,确保粮食播种面积563万亩、总产量200万吨以上;保持水果、蔬菜、食用菌等特色农产品产量在全区的领先地位;稳定生猪、家禽生产,发展桂林特色养殖,打响桂林特色品牌,确保肉类、水产品总产量持续增长;大力发展林下经济。抓好休闲农业线路开发,发展一批惠及广大农民群众的乡村特色休闲旅游名镇、名村、星级旅游区和农家乐。加快推进桂林国家农业科技示范园区建设。建立全市性的农产品宣传、交易平台,抓好“三品一标”认证工作,健全市县乡农产品质量安全检测监管体系,加强重大动植物疫病防控,推进农产品从田头到餐桌的全过程监管。推进农业农村改革。推动农村产权制度改革,发展新型农业经营方式。开展农村土地确权、登记、颁证试点工作,积极稳妥有序推进土地集中流转,鼓励土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转,推动农用地“小块并大块”。深化林权制度改革,推进政策性农业保险工作。加快龙头企业集群发展,重点打造年经营收入超10亿元的大型龙头强优企业,支持海吉星、力源、康华、莱茵等大型集团加快建设农产品仓储、精深加工、流通等设施。积极发展适度规模经营,推动“一村一品“一乡一业”高效快速发展。完善农业农村基础设施。桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库建成蓄水、小溶江水库基本建成、斧子口水库加快续建;加快实施农田水利、水土保持、中小型病险水库除险加固、农村饮水安全等基础工程,解决30万农村人口饮水安全问题。提高农机装备水平。扎实推进新农村建设,继续实施通畅和联通工程,新增通水泥路建制村100个,新建通自然村(屯)道路200公里以上,完成1500个自然村(屯)内道路硬化,实施400个“普惠制”新村、200个自然村(屯)阳光惠农工程建设。(五)拓展新业态发掘新亮点,促进现代服务业创新发展坚持扩大总量与优化结构并重,继续实施服务业综合改革,推动服务业与旅游生态资源深度融合,推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。实现第三产业增加值增长10%。大力发展现代服务业。推动城市商业业态转型升级,重点发展航空经济、会展商务、现代物流、金融服务、文化创意、健康养生等现代服务业,加快打造品位休闲之都。制定全市航空经济发展规划和辐射各县的通用通勤机场布局规划,力争纳入自治区或国家行业层面航空经济规划;加快提升机场货运中转和集疏能力,做大航空旅客量;积极发展临苏经济带等区域的临空产业,扶持发展航空旅游产业,开辟市内、区内旅游航线,发展低空旅游项目,构建“旅游+航空+商业”的品质商旅模式。适应新区老城发展要求,建设功能完善、特色突出、多样化、多层次的商务中心和商业街区,重点推进万达广场、华润万象城等一批城市综合体项目建设。提升桂林会展影响力和竞争力,启动萨马兰奇文化博览园一期等高端会展项目。推进连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式发展,积极争创国家电子商务示范城市和示范基地。大力实施“引金入桂”工程,健全多层次资本市场体系,增强金融对实体经济的服务功能。积极推进社会化养老试点,重点建设信和信智慧健康产业园、中医文化街等健康养生项目,筹办第二届健康养生服务产业创新发展高端论坛。加强服务业领域改革创新。健全完善服务业重点行业发展鼓励政策,引导社会资本、生产要素投向服务业领域。大力开展服务业标准化建设,在吃、住、行、游、购、娱、会展、养老等领域建立健全服务标准体系,创建服务业知名品牌,迎接国家旅游服务业标准化试点城市评估验收。全面推进服务业统计制度改革。继续实施服务业企业培优服务工程,引进和培育竞争力强的大型集团。加快培育消费新增长点。抓住桂林迎来高铁时代及建设旅游胜地的新机遇,积极培育新的都市消费新业态。继续开展“510”促销活动,大力促进旅游、汽车、健康、信息等消费,培育桂林休闲、购物、美食品牌。(六)突出基础设施建设,积极推进新型城镇化以人的城镇化为核心,坚持规划引领,科学设计,彰显特色,提升城镇综合承载力,打造统一与多元相结合的城市风貌,推动城乡一体化发展。加快建设大交通体系。完善城市快速立体外联交通。协调推进贵广铁路(桂林段)建设,加快桂林西客站、西站东路及站前广场建设,构建与高铁车站的无缝驳接交通系统,协助做好铁路桂林动车所项目前期工作;续建资源至兴安等4条高速公路,力争灌阳(永安关)至全州(凤凰)、阳朔至鹿寨高速公路(桂林段)主体竣工,按照自治区部署力争荔浦至玉林高速公路开工,继续做好灌阳经恭城至平乐高速公路招商工作;协调推进两江国际机场项目建设,创建国际卫生机场;继续推进磨盘山客运港、平乐印山旅游码头等西江黄金水道项目建设。完善市区路网结构。围绕实施“北通、南畅、东拓、西联”战略,以桂黄公路和桂阳公路为主轴,加快推进福利路二期、西二环北辰立交、灵川西环路、雁山科教组团中心环路建设,实现南北大通道的全线立体对接;强力推进万福东路、龙门大桥、中隐路西延长线、芳香东路等项目建设,打造老城和新区东西连接的快速通道;强力推进临桂新区新中北路、万南路、环西路桥等20项道路桥梁项目建设,实现新区纵横路网全面连接贯通;建立老城通往临桂、灵川的城市大公交体系,开工建设汽车南站,完成汽车东站前期工作,创建“公交都市”示范城市。加快中心城区建设。围绕临桂新区满足进驻和入住条件,进一步完善临桂新区周边区域的相关规划,强力推进保利文化艺术中心、怡化体育休闲小镇等重点招商项目建设,加快新区物流配套设施建设;继续充实临桂大道展示区、创业大厦行政中心区和滨水综合服务区三大节点,尽快形成金融、商贸、美食文化等特色街区;增强新区生活服务配套能力,加快推进广电中心、桂林中学临桂校区、临桂新区综合医院等项目建设。围绕老城疏解改造提升,进一步完善功能、突出特色、彰显文旅、提升品位、优化环境。重点推进棚户区改造,启动秀峰区甲山、象山区田心村、七星区下关村、叠彩区福利路、雁山区雁山镇等第一批12个棚户区改造项目;加快推进滨水生态广场、正阳路东西巷、桃花湾特色景区、大河圩村、瓦窑片区、福隆园、草坪老街等重要节点、城中村综合改造;充分挖掘历史文化内涵,加强城市建筑特色规划设计,完善国际旅游城市标识导览系统,积极推广绿色建筑,打造城市景观,改善人居环境,建设地域特征鲜明、历史文化名城气韵充沛的特色示范小区。精心培育县城和小城镇。制定实施桂林新型城镇化发展规划,修编完善桂林城镇体系规划,强力推进村镇规划集中行动,构建合理的城镇体系和可持续发展的空间格局。实施大县城战略,鼓励各县按照规划定位,实行差异化发展,优化县城空间结构,强化承载功能、产业功能、服务功能和集聚功能,形成鲜明的地域优势和产业优势,辐射带动县域小城镇发展。有重点地发展小城镇,推动乡镇所在地市政基础设施向周边农村延伸、公共服务向农村覆盖;强力推进13个城镇化示范乡镇“书记工程”,打造经济强镇、产业强镇、旅游强镇、特色强镇。(七)深化重点领域改革,增强发展动力活力积极推动改革创新,破解发展难题,增创发展优势,充分释放市场潜能和改革“红利”。深化经济体制改革。实施财源培植目标责任制和考评奖惩制度,加强政府债务、政府项目资金及其他财政资金的严格统一监管,确保财经纪律落实到位。深化财政预算管理和国库管理改革,创新财政资金扶持企业发展方式,增强财政资金的引导和放大作用。完善国有资产管理体制,改革国有资本经营体制。加大国有企业改革重组力度,支持和鼓励国有资本投资项目吸收非国有资本参股,发展混合所有制经济。引导和鼓励发展新型城市工业。深化土地管理制度改革,落实旅游产业用地试点政策。做好第三次全国经济普查相关工作,创新经济社会发展动态管理模式,探索建立产业、生态、县区发展的差异化科学评价体系。加快推进社会领域改革。进一步理顺政府和社会的关系,推进社会事业“管办分离”,做到“管”得更科学公正,“办”得更规范高效。创新公共服务供给模式,大力推进环卫作业、市政设施和园林养护等领域向社会购买服务。创新社会治理方式,推进基层民主自治,整合城乡基层设立的各种工作机构,加强乡镇(街道)社会管理服务中心和社区综合管理服务站建设,充分发挥行业协会、商会、慈善组织、义工志愿者组织等各类社会组织的桥梁纽带作用。实施科技创新驱动战略。建立健全政府引导、市场导向、研发应用、产权保护相结合的科技创新发展体系,加强工程技术研究中心、科技示范园区等载体建设,加快建设桂林国家文化和科技融合示范基地,完善科技孵化机制,建立完善科技创新服务平台。积极培育企业创新主体,营造科技型中小企业创新和高层次科技人才创业的良好环境,重点打造战略性新兴产业创新集群。深入实施发明专利倍增计划,力争每万人口发明专利拥有量2.5件。继续开展“质量强市”创建工作。大力发展非公有制经济。消除各种隐形壁垒,确保非公有制资本享有平等的市场准入,从金融、税收、信用担保等方面完善支持非公有制企业做大做强的政策,完善支持民间投资健康发展的配套措施。鼓励引导和推动非公有制企业引入各类资本优化产权结构,建立现代企业制度,完善企业自律机制。完善中小微企业服务体系,创新投资、担保、贷款联动的融资方式,适时设立专项发展基金。统筹城乡一体化发展。推进城乡基本公共服务均等化,在全市逐步建立起多层级的公共服务网络体系,实现进城农民工、失地农民与市民基本公共服务和公共产品的均等化,把进城落户农民逐步纳入城镇住房和社会保障体系。把发展壮大县域经济作为促进全市城乡统筹发展的重要任务,因地制宜,突出特色,创造和发挥比较优势,合理选择和大力培育特色优势主导产业,强化县域经济发展的产业支撑,充分激发县域经济发展的动力和活力。实现开放型经济新发展。加强与珠三角、湘粤黔区域以旅游为重点的全方位合作。着力引进优质企业和大项目,加强在谈、签约、在建重大引资项目对接落实和跟踪服务,支持我市企业参与境外资源开发和经济合作。抓好外贸转型基地和转型示范企业建设。力争招商引资实际到位资金超600亿元,实际利用外资超4亿美元,进出口贸易总额增长5%。(八)推进生态文明建设,打造美丽桂林深化城乡环境综合整治。坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理,推进城市管理机制创新,真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。强力推进“控违”“拆违”专项整治行动,力争新的违法建设“零增长、全拆除、不反弹”、存量违法建筑逐步拆除。按照“城市面貌发生根本性变化、城市管理水平达到全国先进行列”的目标要求,整合规划、住建、市政、市容、园林、环保等城市管理相关部门职能,完善综合执法体制,继续推进环境综合整治“八大专项行动”,重拳治堵、重点治脏、切实治乱、全面治差、彻底治本,切实巩固市容环境综合整治成果。推进城乡生活污水和垃圾处理系统配套建设,完善垃圾分类、资源化利用,进一步提高生活垃圾无害化处理率。加强农村环境综合整治,建立“美丽桂林·清洁城乡”活动长效机制,启动生态乡村活动,实施村屯绿化、村庄道路硬化、水源净化工程,提升城乡环境卫生精细化管理水平。提高城市文明综合指数,争创全国文明城市。加强环境治理和生态保护。全面加大环境监测和执法力度,抓好污染源头与环境隐患排查治理,严格落实环保目标责任制和环保“一票否决制”,统筹推进治水、治山、治大气。全面实施《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》及《桂林漓江风景名胜区总体规划》,编制控制性详细规划,抓好环境重点整治,加强漓江生态环境保护,实施漓江小流域专项整治,推动建立漓江保护生态补偿机制。加强饮用水源保护,全面完成青狮潭水库水质环境综合治理,建立长效管理机制,推进城市备用水源建设。继续开展“绿满八桂”植树造林活动,积极创建国家生态园林城市。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,加强地质灾害、矿山地质环境治理,加快永久基本农田划定。加强农村环境连片整治,防止农业面源污染。强化大气污染防控,整治扬尘、机动车尾气等污染,努力提高市区环境空气质量优良天数。推进节能减排。扎实开展低碳城市试点工作,加强节能减排公共检测平台建设,编制碳清单,建立碳排放核算体系。积极推广节能技术应用,加快太阳能、风能等可再生清洁能源产业发展和应用,加快推进建筑节能和公共节能,开展临桂新区绿色生态城区建设。深入开展国家“万家企业节能低碳行动”,加强合同能源管理,切实抓好41家重点企业耗能节能目标考核。抓好循环经济示范企业建设和示范园区改造。良好的生态环境是桂林的最大优势和最大特色,我们要切实走出一条有别于传统发展方式的新路子,在促进经济不断发展的同时,让桂林的山更青、水更绿、天更蓝、空气更清新。(九)突出民生优先,加快发展社会事业今年用于民生领域的公共财政支出占公共财政预算支出比重达到70%以上,着力解决就学、就业、就医、社保等重点民生问题,让发展成果更多惠及百姓。全面推进城乡统筹就业。完善城乡均等的公共就业创业服务体系,加强市、县区、乡镇公共就业服务网络平台建设,实施高校毕业生创业就业补贴,加大公益性岗位开发与职业技能培训力度,实现城镇新增就业6.8万人,城镇失业人员再就业1.5万人,城镇失业率控制在4.5%以内。健全社会保障体系。整合城乡居民养老保险和基本医疗保险制度,加强社保基金征缴和监管力度,新农保和城居保参保率完成自治区下达任务;加快新农合支付方式改革,确保新农合参合率达95%以上;提高城乡低保、农村五保供养、灾害救助等社会救助水平和保障标准;健全社会养老服务体系,年内新建居家养老服务中心10个,满足5万名社会老人养老需求;新建保障性住房6690套,分配入住6000套,实施农村危房改造2.02万户。扎实开展扶贫攻坚。全面启动第二批138个整村推进贫困村的扶贫攻坚战,加快贫困地区脱贫致富步伐,实现农村贫困人口减少12%。办好人民满意教育。全面深化教育领域综合改革,提高教育质量,促进教育公平。实施以扩容提质增速为主要内容的教育发展十大重点工程。建立市教育发展基金,完善和落实覆盖全学段的家庭经济困难学生资助政策。推进学前、九年义务、普通高中阶段教育,完成中职教育归口管理,积极支持高校发展。健全中小学安全工作长效机制,维护好学校安全。加快发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革,激发文化创造活力,强化文化服务功能,不断满足广大市民和游客的文化需求。加强城乡公共文化基础设施建设,新建150个村级公共服务中心,进一步推进公共文化设施免费开放,完成村村通广播电视乡镇无线发射台站建设任务。强化文艺精品创作,培育地方文化品牌,提升“百姓大舞台”“百姓大讲坛”“读书月”“漓江之声”“周末大家乐”等群众文化品牌影响力。大力推进金世邦国际足球旅游文化产业园、“夜王城”大型演出等重大文化产业项目建设,继续抓好灵渠申报世界文化遗产工作,加强靖江王府及王陵、甑皮岩国家考古遗址公园的建设、保护和利用。开展桂林历史文化遗存及文化元素的调查、挖掘、整理、保存和利用,使桂林历史文化名城的魅力更加彰显。完善文化产业发展激励机制,培育壮大文化市场主体,加快发展创意、数字出版、动漫游戏等新型文化业态,促进演艺、娱乐、网络、艺术品、出版物市场等产业快速健康发展。广泛开展全民健身运动,努力提高体育竞技水平,加快罗山湖体育运动休闲项目建设,稳步推进体育休闲产业发展。加快发展医疗卫生事业。实施卫生强基、人才培养、中医提升三大工程,加强卫生信息化建设。抓好国家卫生城市复审工作。推进县级公立医院改革,巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,稳步提升公共卫生服务水平。抓好门诊统筹和大病医疗保障试点工作,健全覆盖城乡的医疗急救服务体系。有效防控艾滋病等重大疾病。根据国家部署调整完善计划生育政策,抓好流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作,继续做好诚信计生巩固提质工作。健全公共安全体系。深入实施“六五”普法,健全社区矫正制度。开展社会矛盾纠纷排查化解工作,完善社会治安打防管控一体化建设,推进平安桂林建设。加强“扫黄打非”工作,净化社会文化环境。切实抓好安全生产工作,强化对事故灾难、公共卫生、食品药品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置。全面做好国防动员、民兵预备役和双拥共建工作,深入推进军民融合发展。实施为民办实事工程。察民情、听民声、知民意,及时回应社会诉求,建立政府主导的解决人民群众“眼前困难身边事”的工作机制,围绕人民群众反映强烈、迫切需要解决的热点难点问题,办实事、解难题、惠民生。坚持民生优先、急需先行,多渠道筹措资金,实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程,同时,从今年开始,每年解决一批事关城乡居民生产生活环境方面的眼前困难身边事。三、加快转变政府职能,努力优化发展环境完成今年经济社会发展目标任务,关键要加强政府自身的改革和建设。各级政府、政府各部门和政府工作人员要以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力,按照为民、务实、清廉的要求,坚决反对“四风”,整治机关“六病”等突出问题,更加注重做好打基础利长远的工作,更加注重做好建机制利长效的工作,更加注重做好涉及人民群众衣食住行的工作。以“立即执行”理念全力推进各项工作的最快落实,以“知难而进”理念大力推进大发展大建设,以“敢于亮剑”理念强力推进改革创新,以“用心做事”理念着力推进民生改善,以“持续学习”理念倾力推进现代政府文化体系的形成,以“继承创新”理念奋力推进政府管理体系的创新,努力构建集学习政府、改革政府、服务政府、高效政府、责任政府、法治政府为一体的政府运行模式。把依法行政作为政府工作的根本要求,严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的监督,政府重大决策出台前向人大报告;自觉接受市政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持科学决策、民主决策、依法决策,强化重大决策跟踪反馈和责任追究制度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,继续推进政企、政事、政社分开,加快行政审批制度改革,进一步简政放权,市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批,直接面向社会的具体服务管理事项原则上下放县区实施,把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。各级政府和政府各部门要主动负责,认真履责,敢于担责。建立横向到边、纵向到底、责任到人、责任到事的工作推进机制和行政问责机制,确保政令畅通。切实加强政府廉政建设。严格执行“八项规定”和“约法三章”,全面落实党政机关厉行节约反对浪费条例等各项政策规定,严格控制“三公”经费。深入推进惩治和预防腐败体系建设,强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,严肃查处各类违法违纪案件。推进政务公开和政府信息公开,探索推行各级政府及工作部门权力清单制度。做好行政监察和审计监督,重视司法、舆论、公众监督,运用和规范互联网监督,让政府工作置于全方位监督之下。加强政风行风建设,扩大投资环境和纠风工作评价的群众参与度,坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表,桂林发展,我们重任在肩,人民福祉,我们责无旁贷!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,在市委的领导下,齐心协力,开拓创新,扎实工作,为加快建成桂林国际旅游胜地、全面建成小康社会而努力奋斗!
2015年 市级 河北 衡水 各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去一年,是我市面临形势复杂严峻、困难挑战十分突出的一年,也是跨越赶超、改革发展迈出重要步伐的一年。在省委、省政府和中共衡水市委的正确领导下,全市人民认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话为指引,紧紧围绕“强势开局、跨越赶超,全面建成小康社会”总要求,以开展党的群众路线教育实践活动为动力,以综合配套改革为统领,全力以赴抓改革、打基础、造环境、铸优势、求赶超,努力实现市五届人大二次会议确定的任务目标。—-经济发展逆势上扬。全市经济在逆势中上扬,在困境中突破,继续保持增速领先、总量晋位的良好态势。全年完成生产总值1139亿元,较上年增长8.2%。固定资产投资945.2亿元,增长20.1%。全部财政收入148.6亿元,其中公共财政预算收入79.7亿元,分别增长15.1%和16.3%。规模以上工业增加值447亿元,增长9%。社会消费品零售总额546.9亿元,增长12.6%。各项存款余额超2千亿元,各项贷款余额超千亿元,存贷比突破50%。统计的17项主要经济指标中,有5项指标增速位居全省第一,有8项指标增速位居全省第二。规模以上工业增加值、新增贷款实现总量晋位。固定资产投资、全部财政收入和公共财政预算收入等基本实现三年翻番。桃城区、工业新区全部财政收入超30亿元。继安平、景县之后,枣强、故城、冀州全部财政收入突破10亿元。—-质量效益稳步提高。产业结构发生积极变化,第三产业增加值占生产总值比重比上年提高3.5个百分点。税收增长高于全部财政收入增长,税收占全部财政收入增收的比重达到92.3%。城镇化率预计达到43.9%。省市重点项目中战略性新兴产业、装备制造业、服务业项目占比达77.4%,提高17.4个百分点。—-人民生活持续改善。城镇新增就业4.2万人。城乡居民人均可支配收入分别达到19614元和8104元,增长10.1%和12.8%。居民消费价格指数上涨2.1%。一年来,我们主要做了以下几个方面的工作。(一)沉着应对经济下行压力,力促经济平稳较快发展。去年我市经济指标增速不同程度趋缓回落,面对严峻形势,我们主动适应新常态,及时采取一系列有针对性的政策措施,抓投资、扶企业、兴产业。强力推进投资和项目建设。牢牢抓住投资这个稳增长的关键,拓宽项目建设领域,完善项目谋划和推进机制,固定资产投资逐月回升,省市重点项目完成投资421.7亿元,超年计划5.3个百分点。筛选确定了总投资176亿元的两批共33项政府推进重点工程,完成投资57亿元。邢衡高速衡水段一期、大广高速衡水南连接线、石黄高速武强连接线、衡德公路衡水北口至周通段(东北环)等建成通车,实现了市区4个进出口全部为一级以上公路,为形成市区高速环线奠定了基础。衡井线主体工程完工,石济客专、衡德高速故城支线、邢衡高速二期等开工建设,建设农村公路434.8公里天火大道辰东。海伟聚丙烯和阳煤乙二醇两项超百亿元项目顺利推进,泰华伟业服务机器人、亚森工业机器人、澳泰环保节能设备等一批高科技项目开工建设,养元植物蛋白饮料、奥冠高性能蓄电池等106个项目建成投产。加大扶持服务企业力度。牢牢抓住实体经济这个稳增长的基础,开展走百企访百家系列调研活动,现场协调解决企业生产经营中的突出困难和问题。落实中小企业发展扶持政策,出台进一步减轻企业负担等20项措施,依法依规减免税总额超过5亿元。加强要素保障。争取省下达我市新增用地指标10781亩,为49个重点项目安排土地3800亩。13个项目被列为省重点在建和前期项目,争取省用地指标1323亩。全年新增贷款185.5亿元,争取上级各类专项资金116亿元。新增阜城尚真新材料、饶阳众悦等上市企业10家,超过往年总和。民营经济增加值达到797.4亿元,增长8.5%。(二)着力转方式调结构,推动经济提质增效升级。坚持把提高质量效益放在核心位置,在加快赶超的同时更好推动发展转型,努力打造衡水经济升级版。现代农业强市实现新突破。以提升农业综合生产能力、确保粮食安全和主要农产品有效供给为目标,以土地流转为抓手,坚定不移发展规模农业、法人农业、科技农业。粮食总产72.8亿斤。土地流转面积299.8万亩,占家庭承包总面积的38.2%,提高11.1个百分点。新增3000亩以上规模经营典型40个,新增注册家庭农场2651家,新登记农民合作社3220家。144个农业产业化重点项目完成投资180.5亿元。武强北大洼、故城东大洼、景县津龙、枣强唐林、安平京安等现代农业示范区建设加快推进。饶阳县、故城建国镇等智慧农业试点成效显现。阜城县被农业部命名为全国有机瓜菜种植基地示范县。深州蜜桃、大营裘皮、饶阳甜瓜、饶阳葡萄地理标志产品保护获国家质检总局批准,填补了我市地理标志产品保护的空白。主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%,全国农机深松整地作业现场会在我市召开。工业转型升级迈出新步伐。开展战略导向产业选择研究,实施“1+10”行动计划,努力培育立市主导产业和行业巨人。新增规模以上工业企业153家。新创中国驰名商标1件、省著名商标55件,新创省名牌产品46项、优质产品24项。启动全国工程橡胶产业知名品牌创建示范区筹建工作。养元公司销售收入突破百亿元,上缴税金13.2亿元。“有中生新”改造提升传统产业,大力推进企业技术改造和管理改造,完成工业技改投资461.1亿元,增长27%,居全省第二。“无中生有”培育壮大新兴产业,高新技术产业投资增长63%。全市高新技术企业达到73家,新增11家;科技型中小企业达到555家。成立了科技特派员创新创业协会。12家企业被评为省级百家两化融合重点企业,丰泽橡胶公司被认定为国家火炬计划重点高新技术企业。5个国别园(地区园)列入省重点支持园区,景州高新技术产业开发区被批准为省级高新技术产业开发区,大营经济开发区被批准为省级经济开发区。现代服务业发展取得新进展。出台实施加快服务业发展的指导意见,服务业实现增加值395.2亿元,增长11.2%。安平内陆港、衡德综合物流园等5个物流园区加快建设。电子商务交易额突破400亿元,安平玛世电子商务公司被列为国家级电子商务示范企业,大营裘皮电子商务基地被授予首批全省电子商务示范基地。旅游业发展加快,全年接待游客838万人次,旅游业总收入53.1亿元,分别增长19.7%和25.8%。周窝音乐小镇获评“牵手2014中国最美村镇”,饶阳民族乐器产业园被评为省十大文化产业聚集区,闾里?婚冠里入选省十大文化产业项目。金融业发展增速高出经济发展增速7.7个百分点,实现税收12.5亿元。邢台银行、首创证券、广发证券、永安信基金落户我市。阜城农商银行、衡水农商银行先后挂牌。安平惠民村镇银行、深州丰源村镇银行相继开业。我市被省政府授予金融生态市称号。(三)积极推进新型城镇化建设,加快城乡一体化发展。坚持扩容与提质并重,优化城乡布局,提高建管水平。中心城市功能日趋完善。实施市污水处理厂升级改造、前进街明渠污水治理、滏阳河便民服务设施建设、街道便道硬化、垃圾池改造、街头游园提升、小街小巷改造等一批城市功能完善工程。硬化、绿化市区主干道路裸露地块40万平方米,市区榕花大街改造提升道路绿化工程开工建设。新增集中供热284万平方米,新建换热站18座。新建垃圾压缩站30座,主城区开放式地下垃圾池全部取消,市医疗废物处置中心开工建设。扎实推进河东旧城区3个片区改造。滨湖新城建设有序推进,衡水第一中学建成投用。加强数字化城管平台建设,省市数管中心实现信息对接。县城综合承载能力明显提高。开展县城建设三年攻坚战,各县市确定实施项目111个,完成投资79亿元,建成综合性公园22个,新增乔木35.5万株、绿地271公顷。继冀州、深州、武邑之后,阜城、枣强、安平通过省级园林县城验收。阜城、枣强荣获省政府人居环境进步奖。安平成功创建省级卫生城。农村环境面貌显著提升。积极推进工业园区、农业园区和新型农村社区“三区同建”,建设5万平方米以上联建社区46个,涌现出枣强李进伯社区、故城小马坊中心村等一批先进典型。投资5.4亿元,完成280个重点村提升改造。(四)实施生态建设攻坚突破,不断创新发展优势。把生态建设放在关系发展全局的战略高度,进一步塑造、培育和拓展我市的生态优势。坚决打好大气污染防治攻坚战。狠抓压煤、治企、降尘、控车、增绿等重点工作,综合整治大气污染。淘汰燃煤锅炉274台,压减燃煤20万吨,超额完成省定任务。关停排污企业245家,停产整顿121家,限期治理520家,淘汰黄标车13145辆。集中开展秸秆禁烧、散烧燃煤管控、扬尘治理等攻坚战,圆满完成APEC会议期间空气质量保障任务。细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳平均浓度分别下降11.5%、11.5%、38.2%、6.5%、21%,城区环境空气质量综合指数9.85,下降16%。预计全市单位生产总值能耗下降4.5%以上,超额完成年初目标任务。扎实推进地下水超采综合治理试点工作。作为全市的“一号工程”,争取上级投资37.68亿元,579个标段全线开工,完成投资26.5亿元,半数土地和农户受益。全省地下水超采综合治理现场会在我市召开。投资46.2亿元的南水北调中线配套工程全面开工。人工影响天气作业成效明显,增加有效降水5100万立方米。衡水湖国家级自然保护区范围和功能区划调整获国务院批准,衡水湖获得国家良好湖泊生态修复项目支持。大力开展造林绿化。坚持产业化、规模化、市场化造林,全年完成造林33.3万亩,提前一年实现“一人一亩林”目标。衡水湖周边建成3000亩以上林业园区11个,其中冀州小寨森林公园植树1.6万亩。全省公路绿色廊道建设现场会在我市召开。(五)全面深化改革开放,激发发展活力动力。坚持改革破解难题、开放引领发展,以改革先行一步推动发展快赶几步。大力推进综合配套改革。认真落实省委、省政府《关于衡水市开展综合配套改革的意见》,积极稳妥推进重点领域改革。市本级取消下放行政审批事项621项,取消下放比例达75.8%。积极推进“三级平台”、“两个代办”,市县政务服务中心得到提升,乡村便民服务中心实现全覆盖。农村土地承包经营权确权登记110.2万亩,占承包耕地总面积的13%,居全省首位。深化注册资本登记制度改革,推行“先照后证”改革和企业年度报告公示制度,在全省率先实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。积极推动全民创新创业,建立衡水职业技术学院师生创业孵化基地、衡水学院工业新区产学研基地。新增市场主体3.59万户,其中企业1.16万户,全市市场主体总量达16.16万户。积极融入京津冀协同发展。明确了“一枢纽四基地”功能定位,大力实施“三个一百”工程。与北京、天津洽谈引进项目94项,总投资996亿元。“蓝火计划”衡水基地挂牌成立。成功举办百家纺织服装企业进衡水推介活动,全省首家承接全国纺织产业转移试点园区正式落户工业新区,北京威克多等一批企业落地建设。成功举办衡水湖国际商务洽谈会等招商活动,签约项目163项,引进资金1151.7亿元。衡水海关开关运行。(六)切实保障改善民生,保持社会和谐稳定。财政用于民生的支出达到190.6亿元,增长35.3%,占公共财政预算支出的81.3%。市委、市政府承诺的13件民生实事基本完成。抓好就业和社会保障工作。实施大学生创业帮扶工程,开展“一条龙”创业服务和创业培训。开工建设保障性住房22375套,竣工10019套,完成省定目标。城镇居民医疗保险年人均财政补助提高到320元。新农合筹资标准提高到390元,新农合大病保险工作全面推开。85岁以上长寿老人高龄补贴实现全覆盖。向7671名贫困重度残疾人发放生活补贴。试点推进“救急难”工作,为特困家庭应对特殊困难提供帮助。提升公共服务质量水平。加强公共文化设施建设,现代公共文化服务体系更加完善。衡水学院西校区、冀州第一中学、前进街小学、东方太阳城小学建成投用,新苑小学、胜利小学和第十中学改扩建工程主体完工或部分投入使用。衡水中学、衡水二中等中学办学水平进一步提升。2849个农村标准化卫生室全部建成。衡水湖国际马拉松赛暨全国马拉松锦标赛(第5站)被评为金牌赛事和2014中国体育旅游精品赛事。“篮球城”创建扎实推进,市区新建篮球场70余块。整合各类扶贫和涉农资金38亿元,10万贫困人口实现稳定脱贫。投资1.8亿元,解决了39.4万农村人口饮水安全问题。加强和创新社会管理。完善信访和调解联动工作体系,做好涉军维权工作,有效化解矛盾纠纷,促进了社会和谐稳定。深入开展食品药品安全专项整治和餐桌保卫战,食品药品监管体系进一步完善。加强安全生产监管,严厉打击非法生产行为,连续两年未发生较大以上生产安全事故。深入推进平安衡水建设,保持严打整治高压态势,全市社会治安大局持续稳定。饶阳“三角地带”打击治理行动入选2014年度省十大法治事件。主城区和各县市城镇实现常态化武装巡逻,人民群众安全感不断提升。开展了深州“南街村”综合治理,为依法解决农村组织涣散、秩序混乱、非法占地等问题积累了经验。按照中央和省、市委统一部署,扎实开展党的群众路线教育实践活动,广泛听取各方面意见和建议,认真对照检查,制定整改措施,狠抓整改落实,解决了一批群众反映强烈的突出问题。严格执行“八项规定”和“约法三章”,全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员。市直机关“三公”经费支出较上年压减19.6%。市政府印发文件减少11.3%。密切联系群众,改进工作作风,961890和12345两条群众服务热线共接听受理来电、信件76700多件(次),办结率99.8%。探索实行了土地管理委员会委员实名提出宗地出让底价集体决策办法,机关标准化管理工作扎实推进,制定了《重大项目风险评估制度》、《清理闲置土地制度》、《行政机关限时办结制度》、《关于加大行政问责力度提高政府部门执行力的意见》等,提升了政府管理的科学化、标准化、法治化水平。加强稳增长、调结构、促改革、惠民生政策执行和财政预算执行情况的审计监督和督查落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议和政协提案439件,办结率100%。国防动员和双拥共建深入开展,国防后备力量建设得到有力加强,军政军民团结局面进一步巩固。人口计生、民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、涉台事务、人民防空、气象地震、地理信息、邮政通信、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人、统计、史志、档案等工作都取得新成绩。成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民同心同德、克难奋进的结果,是人大代表和政协委员监督、支持的结果,是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此,我代表市政府,向在全市各条战线辛勤工作的建设者、劳动者,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻衡部队、武警官兵、政法干警和中省直驻衡各单位,向积极参与、关心支持衡水发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,我们也清醒地认识到,我市发展中仍然存在不少困难和问题,政府工作与人民群众期待还有差距。去年地区生产总值、外贸进出口总额没有达到预期目标。我市经济总量不大、产业层次不高、创新能力不足等问题尚未根本解决。宏观经济下行压力传导加大、部分企业生产经营困难、财政收支矛盾突出等问题日益凸显。大气等环境污染依然严重。政府职能和工作作风转变还不到位,一些部门和工作人员依法行政和服务意识淡薄,消极腐败现象还不同程度存在。对此,我们一定高度重视,勇于担当,采取有力措施,认真加以解决。二、2015年工作总体要求今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进法治衡水建设的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前,国内外发展形势依然错综复杂,经济下行压力依然较大,全省正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期,我市稳增长调结构任务艰巨。同时也要看到,支撑我市经济较快增长的基础比较扎实,有很多现实的、可争取的、能把握的重大机遇。京津冀协同发展战略全面实施,一批重大事项、重点项目加快推进,我市在区域发展中的潜在优势正在逐步显现。综合配套改革全面深化,新型城镇化加快推进,越来越多的改革红利、城镇化红利将加速释放,发展的基础条件和整体环境将进一步改善。这几年新上的一批项目逐步见效,企业经营管理水平不断提升,有利于增强抗风险能力,形成新的增长点。特别是通过开展党的群众路线教育实践活动,干事创业氛围日益浓厚,为我市跨越赶超、绿色崛起提供了重要保障。政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央和省委、省政府以及市委重大部署,以“强势开局、跨越赶超,全面建成小康社会”为总要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量效益为中心,全面深化改革,突出创新驱动,注重改善民生,推进依法治市,实现新常态下经济平稳较快发展和社会和谐稳定。全年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%;固定资产投资增长18%;全部财政收入和公共财政预算收入分别增长10%;实际利用外资增长5%;外贸进出口总额和出口总额分别增长6%;社会消费品零售总额增长11%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%;细颗粒物(PM2.5)浓度下降4%;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在8.1‰以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省定目标昆仑小说。上述指标的提出,体现了“强势开局、跨越赶超”要求,与“十二五”规划目标、全面建成小康社会目标、综合配套改革目标相衔接,符合我市实际和社会预期,可以满足扩大就业和居民收入增长的需要,有利于为调整经济结构和深化改革开放腾出空间。做好今年的各项工作,必须准确把握经济发展新常态的特征和要求,做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力,牢牢掌握经济发展主动权。要坚持跨越发展,主动作为。充分利用我市产业结构轻、动力转换快等有利条件,增效扩量,效益能搞多好就搞多好,速度能搞多快就搞多快,缩小总量差距,倒逼质量提升,努力实现“弯道超车”。要坚持转型发展,保持定力。牢固树立转型才能更好发展、后发也要高点起步的理念,以“功成不必在我”的历史责任感,坚定不移转方式调结构,扎扎实实打基础增后劲,走出发展新路,抢抓发展先机。要坚持创新发展,激发动力。把创新驱动作为贯穿当前和今后一个时期全市经济社会发展的一条主线,优化提升存量,培育发展增量,打造新产业、新业态、新商业模式,积极培育新的经济增长点,促进经济增长从要素驱动为主向创新驱动为主转变,推动产业结构加快由中低端向中高端迈进。三、全力以赴稳增长调结构(一)充分发挥投资的关键作用。坚持增投入、上项目,以项目引领带动经济发展扩量提质。重大基础设施项目。重点抓好石济客专、邢衡高速二期、衡德高速故城支线等在建项目,富德公路、大广高速衡水湖连接线、106国道改线开工建设。加大地下水超采综合治理和南水北调中线配套工程建设力度,确保如期完成。谋划推进衡水机场、冀州通用机场等项目。落实县乡主体责任,做好农村公路改造养护工作,提升道路通行能力,全年改造农村公路500公里。实体经济项目。投资增速保持在22%以上,力争10亿元以上重点项目达到110个。实施“四个一百”工程,全市重点抓好市级以上计划开工项目100项,续建保投产项目100项,推进前期项目100项,谋划立市立县重大项目100项。力促投资22.3亿元的烨和祥生物玉米纤维、投资20.8亿元的华尔特高科技丝网产业综合体、投资20.8亿元的国机集团清洁能源及冷能装备等项目早日开工,推进投资30亿元的安德森物联网智能家居、投资22亿元的衡美高档纱线、投资11.5亿元的冀中能源大有公司矿用智能装备等项目前期工作。加大招商引资力度。浓厚招商氛围,创新招商方式,打造优良环境。继续瞄准国内外500强企业开展定向招商、委托招商和驻点招商。充分利用5?18经洽会等平台,办好衡水湖国际商务洽谈会、安平国际丝网博览会等经贸洽谈活动,加强与京津、长三角、珠三角等重点地区的合作。切实做好项目要素保障。发挥土地政策导向功能,用好增减挂钩政策,促进土地节约集约利用。对工作实、效益好、推进快的直接支持、重点保障。改革投融资体制,鼓励民间资本发起设立创业投资基金和股权投资基金,推广政府与社会资本合作(PPP)模式,吸引更多社会资本投入城市基础设施建设和运营。(二)推进工业转型升级。深入开展工业转型升级年活动,力争规模以上工业增加值增长11%,工业投资增长20%以上。加快培育立市主导产业。围绕“6+3”主导产业发展规划,继续推进“1+10”行动计划,集中生产要素精准支持,促进主导产业、重点企业做大做强。继续抓好企业技术改造和管理改造。开展规模以上工业企业“1+1”技改活动,组织实施企业经营者素质提升、现代企业制度建设和企业整合重组三大工程,帮助和引导企业完善公司法人治理结构,提升经营者整体素质。加大铁塔钢构产业整合力度,谋划建设国家铁塔钢构综合产业示范园区。深入实施科技创新行动计划。确保机器人项目投产达效,带动智能制造产业形成规模。以食品及生物制品制造业和纺织服装制造业为试点,探索主导产业培育发展的思路目标、路径方法和政策措施,建设一批产业公共服务平台。抓好橡胶、玻璃钢、橡塑、铸造等产业集群两化融合公共服务平台建设,促进传统特色产业转型升级。积极推进科技成果转化收益分配改革,促进技术资本化、人才股份化,支持收益分配向发明者倾斜,加快转化科技成果。加大企业帮扶力度。完善订单式服务制度,把走百企访百家活动制度化。支持各类经济组织联合重组,培育和发展大型企业集团。加大“个转企、小转一、下转上”工作力度,确保全年新增规模以上工业企业150家以上。深入开展大众创业万众创新活动。扎实开展扶助小微企业专项行动,大力推行“三证合一”,实行初次创业无约束、无障碍、保姆式服务机制,最大程度激发创业创新热情,力争新增市场主体2万个以上。加强政府债务管理,实施企业信用培育双百工程,防范和化解债务金融风险。抓好工业园区建设。开展园区活力增强年活动,提高园区综合服务能力和水平。深化园区体制机制改革,先期开展聘任制及薪酬制度改革。工业新区谋划实施西区改造,争取晋升国家级开发区。提高开放型经济发展水平。加大先进技术和设备引进力度。加强丝网、化工、皮毛等外贸转型升级基地建设。抓住“一带一路”和省政府推动加强与中东欧国家全面合作重大机遇,鼓励有条件的企业“走出去”,扩大对外投资和贸易。(三)加快建设现代农业强市。坚定不移走中国特色新型农业现代化道路,加快转变农业发展方式,力争现代农业强市建设迈出更大步伐。稳定粮食生产。重点抓好节水品种和节水技术推广、高产创建、整建制推进吨粮田建设等工作,全市粮食播种面积保持在800万亩左右,总产稳定在70亿斤以上。推动土地经营权规范有序流转。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,全市确权面积达到承包耕地总面积的60%以上。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型市场经营主体,力争培育市级示范性家庭农场100家以上,新增家庭农场1000家,年内农村土地流转比例达到40%。加强市县乡三级土地流转服务平台建设,提升土地流转管理服务水平。大力推动土地合作社统一对外招商,开展规模经营,为各类资本投资现代农业铺平道路。建立县级农村产权交易市场,开展城乡统一的土地市场改革试点,创新未利用地综合开发机制。推动流转面积3000亩以上的规模经营主体率先建成现代农业园区。提高农业产业化水平。以优质奶业基地和标准化规模养殖场建设为重点,进一步增强畜禽综合生产能力。以设施蔬菜为重点,以标准化蔬菜基地创建为抓手,努力构建现代蔬菜产业体系。打造一批销售收入超10亿元的产业化龙头企业,农业产业化经营率达到68%以上。积极开展土地经营权向金融机构抵押融资改革试点。推进供销社综合改革,构建新型农业社会化服务体系。(四)加快服务业发展。像抓工业一样抓服务业,坚持生产性服务业与生活性服务业并重,着力推动服务业扩规模、优结构、提质量。大力促进物流业、电子商务和金融业发展。围绕打造京津冀区域交通物流枢纽定位,重点抓好衡德综合物流园、衡东物流园、新发地农副产品物流园、安平内陆港等物流园区建设。依托丝网、医药、皮毛、建材等打造特色产业物流基地。结合农产品基地建设,在饶阳、阜城发展一批果蔬物流企业和园区。继续抓好安平丝网、景县胶管、枣强裘皮、冀州暖气片、饶阳蔬菜、阜城特色农产品等6个特色电子商务平台建设,争列省农村电子商务示范县。推进金融业健康稳定发展,深化金融改革创新,建立健全地方金融监督管理体制,争取引进5家以上域外金融机构,积极推进枣强、武邑、饶阳、安平、故城、景县6家县农联社股份制改造工作。加快企业上市步伐,力争新上市企业10家以上。加快推进旅游文化健康产业融合发展。启动全市旅游业发展总体规划编制工作,加大旅游项目建设力度,完善旅游基础设施和公共服务设施,改善旅游环境,旅游业总收入增长18%以上。按照国家5A级旅游景区标准建设衡水湖景区,推进衡水湖环湖健步路和自行车道等基础设施建设,打造全国知名的健步休闲养生旅游目的地。以推动环衡水湖文化产业聚集区和加强董子文化旅游开发为重点,加快汉民俗文化小镇、周窝音乐小镇、董子故里、冀州古城恢复等重点文化旅游项目建设。深入挖掘冀派内画、侯店毛笔、宫廷金鱼、武强年画、陈集剪纸等传统文化资源,积极开发特色旅游商品。发展老白干、六个核桃、深州蜜桃观光园、饶阳现代农业产业园等工农业旅游。改造和提升传统服务业。推进一批城市商贸综合体和一县一特色街区建设。推动各类传统市场、商业企业创新经营模式,促进传统商贸流通方式向现代商贸流通方式转变。支持商铺发展夜经济。加强限上企业入统工作,确保完成三年新增限额以上住餐批零企业500家任务。四、稳步有序推进新型城镇化把新型城镇化作为新常态下经济发展重要的引爆点和支撑点,加快中心城市和县城扩容提质步伐,打造生态湖城、美丽衡水。(一)构建城乡一体的城镇化布局。树立“大衡水”理念,促进中心城市和县城、乡镇以及农村社区合理分工、协同发展。实施中心城市带动战略,以“一湖三区”为主体组团式发展中心城市,继续大力推进滨湖新城棚户区改造项目、南部新区建设和河东旧城区改造。实施大县城战略,全面提升县城建设标准,加快县城扩容升级步伐,突出文化元素融入,打造宜居宜业特色县城。加快向重点镇下放经济社会管理权限步伐,有条件的建制镇设立一级财政,建设产业小镇、明星小镇、特色小镇,增强乡镇承载能力和发展活力,突出打造30个重点镇。做好大营镇和大营经济开发区、龙华镇和龙华台湾工业园“镇区合一”试点工作。以“三区同建”为抓手,加快发展农村新型社区,每个县市区至少培育5个“三区同建”示范点。以衡水湖片区36个村为重点,打好生态牌,打造湖光秀色、诗意乡村。全市再确定140个左右的重点村,争取每县都有村庄进入全省美丽乡村行列。(二)加快城镇公共设施建设。加大城镇市政基础设施建设力度,抓好榕花大街改造提升、滏阳河市区段综合提升、南部新区基础设施配套、市民中心、体育中心、哈院新院区等一批重点项目,积极推动火车站改造、高铁新站建设、桃冀城际轨道交通等项目前期工作。坚持旧城改造与新区建设互动,中心城区拆迁改造达到30%,完成60%旧小区改造。规范完善房地产领域相关政策,支持房地产业平稳健康发展侯卫东官场笔记。创造条件,争取每个镇区都有房地产项目。争取衡水垃圾发电厂改造投用,市区、县城生活垃圾无害化处理率分别达到95%和90%以上、污水处理率分别达到90%和80%。(三)提高城市管理水平。树立和强化城市理念,加大财政投入,全面提升城市规划建设和精细化管理水平。完善规划体系,抓好冀州、景县“四规合一”试点。推动以数字化社区为重点的智慧城市建设,探索在安全保障、教育管理、社区服务等民生领域扩大信息消费的有效途径,让群众更好享受信息化发展带来的好处。抓好冀州、安平智慧城市试点。完善数字化城市管理平台,每个县市都要建成数字化城管平台。推行地下综合管廊建设模式,对埋入地下的各类管线和设施实行统一管理和维护。开展治脏治乱专项行动,加大马路市场、停车场等整治提升力度,加强小区物业管理,开工建设建筑垃圾处置场,城市道路机械化清扫率达到50%以上。加快园林城市创建步伐,主城区要深入持久地开展容貌整治、绿化美化、品位提升等工作,积极申报国家园林城市;所有县城今年都要建成省级园林城市。(四)加速城镇人口聚集。扎实推进户籍制度改革,建立城乡统一的户口登记制度,完善居住证制度和实际居住人口登记制度,放开城市和建制镇落户限制,引导农村人口自愿、有序向城镇转移,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口率先实现市民化。推进公共服务均等化,把进城农民纳入城镇住房保障体系,把农民工随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范围,使进城农民进得来、住得下、生活得好。五、抢抓机遇融入京津冀协同发展从全面、全局、全过程认识和把握京津冀协同发展的重大战略意义,围绕“一枢纽四基地”功能定位,做好主动对接、积极承接、基础连接三篇文章。(一)主动对接。按照即将发布的京津冀协同发展规划纲要,积极争取在交通、生态环保、产业、教育、医疗、商贸物流等国家专项规划以及全省协同发展规划和实施方案中,最大限度反映我市重大诉求,争取更多政策支持。积极推动体制机制创新,争列京津冀区域综合配套改革试点和国家中小城市综合改革试点。坚持引智引资并举,吸引京津高端人才向我市流动。在北京建立衡水创新孵化服务基地,主动对接北京高校和科研机构,打造协同发展的“桥头堡”。(二)积极承接。继续实施“三个一百”工程。加快建设“蓝火计划”衡水基地,推动13个高校(院士)工作站尽快投用,加强高校企业双向交流对接合作。加大百家纺织服装企业进衡水和百家食品企业进衡水活动开展力度,今年外引落地项目都要确保达到40项以上。以把工业新区打造成为全国服装产业转移的聚焦点、京津纺织服装产业转移的首选地和河北纺织服装产业升级的主战场为目标,加大纺织服装企业外引力度,争取北京五木服装、北京方仕服装、天津纺织控股等项目早日落地开工。加快推进上好佳天津大湖整体搬迁等项目建设,争取北京红螺食品等项目签约落地,努力促进我市逐步向食品产业强市目标迈进。积极吸引京津教育、医疗、旅游休闲等产业向衡水转移,加快推进科技工程学校等院校与京津全面开展合作。鼓励与京津共建高水平的医疗机构和远程体检中心。密切关注京津产业转移目录,跑办对接央企、名企。推进铁塔产业与中国铁塔公司、工程橡胶产业与中国铁道总公司深度合作。(三)基础连接。谋划与京、津、石等都市连通项目,使衡水纳入与京津冀区域核心都市的2小时、1小时交通圈,积极推动京衡客专、北京新机场南出口高速南延等项目前期工作,争取石衡高速、衡港高速阜城段、曲港高速衡水连接线等对接项目早日开工。加强区域合作,积极推动“石衡沧经济带”上升为省级战略,打造京津冀协同发展重要发展轴、新高地。六、坚持不懈改善生态环境衡水湖是我市最宝贵的资源。把宝贵资源变为发展的核心优势,把改善环境作为最为重要的基础工作。积极开展环保攻坚年活动,认真落实新环境保护法,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,标本兼治,提升环保工作整体水平,朝着蓝天净水绿树的目标不断迈进。(一)全力打好大气污染防治攻坚战。着力在科学精准治霾上下功夫,加强重污染天气监测预警机制研究,持续打好压煤、治企、降尘、控车、禁烧五大战役,确保各项大气污染防治措施落实到位。加快改造淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉,加大散烧燃煤治理力度,支持每县建设一个洁净型煤配送中心和供应网络,确保到2017年洁净型煤覆盖面达到90%以上,全市煤炭消费量比2012年净削减100万吨。建立农村秸秆禁烧长效机制。全部淘汰黄标车,积极在公交车、出租车行业推广新能源汽车。整治农业面源污染,强化土壤污染防治。着力提升建筑能效,推动既有居住建筑供热计量和节能改造,全面推行绿色建筑行动,确保完成“建筑节能省”省定创建任务。进一步明确责任,确保不折不扣地完成全年节能减排任务。(二)以壮士断腕的决心和勇气推进工业企业污染治理。严厉打击不法排污行为,关停违法排污、超标排污、恶意排污企业,对小电(热)镀、小浸塑、小化工等“土小”、“十五小”、“新六小”企业实施取缔关停。把环保治理作为企业技术改造的重要举措,推动传统产业转型升级。严格执行跨界断面水质目标考核和扣缴生态补偿金制度,提高生态补偿金扣缴比例,增加断面水质监测频次,确保包括污水处理厂在内的各类污水排放企业正常运行、达标排放,使水环境质量不断改善,滏阳河整体水质达到化学需氧量≤70毫克/升、氨氮≤10毫克/升,分别下降12.5%和50%。(三)切实做好地下水超采综合治理和南水北调配套工程建设。完成2014年地下水超采综合治理项目,编制实施2015年地下水超采综合治理实施方案,确保压采地下水4.02亿立方米。抓好南水北调中线配套输水工程、地表水厂及配水管网建设,确保6月底前通水。通水后及时封填和限制使用受水区域城镇生活和工业地下水开采井。配合做好南水北调东线配套工程规划设计等前期工作。实行最严格的水资源管理制度,改革水价制度,加大节水型社会建设力度,增强全民节水意识,着力转变粗放的用水方式。(四)加大衡水湖保护和造林绿化攻坚力度。启动实施利用德国政府贷款1200万欧元的衡水湖湿地保护与恢复项目。承办亚洲湿地保护网络研讨会。继续实施全国良好湖泊衡水湖生态环境保护项目。积极推进区域生态补偿机制改革试点工作。深化拓展“一人一亩林”成果,继续抓好环衡水湖、城市周边、主干道路、乡镇村庄等重点绿化工程,全年完成造林绿化10万亩。每县建设1至2个大体量、高水平的绿美廊道示范工程。完善多元投资营林造林机制,培育林业龙头企业,扶持发展巴迈隆等一批涉林企业。鼓励扩大核桃等经济林种植,在生态建设中推进林业产业化发展。七、持续保障和改善民生把促进社会公平正义、增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点,解决好人民群众最关心最现实的利益问题。(一)加强基本公共服务。统筹解决好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城市再就业人员等重点人群就业问题,千方百计保持就业稳定。整合城乡居民医疗保险资源,构建统一的城乡居民医疗保障制度。继续提高企业退休人员和城乡居民养老金、工伤保险待遇标准,新农合和城镇居民医疗补助标准提高到380元,实现新农合大病保险赔付出院即报。开展机关事业单位养老保险制度改革。做好60岁以上老年人数据库建设工作。建立80岁以上高龄补贴制度。加强农村五保供养服务机构建设,确保集中供养能力达到70%以上。全面建立临时救助制度,加大城市弱势群体帮扶力度。严格落实“双配建”政策,全年开工建设保障性住房1.99万套。解决41.95万农村人口饮水安全问题。(二)大力发展社会事业。深入推进普通高中课程和综合素质评价改革,巩固基础教育领先优势。新建郑里马小学、庆丰街小学,改扩建中华街小学、和平路小学、第九中学,进一步缓解市区中小学班容量过大问题。改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,促进教育公平。桃城区、冀州市、枣强县、工业新区和滨湖新区要力争通过义务教育基本均衡县省级评估和国家认定。鼓励社会力量兴办职业教育,加快建设职业教育强市。支持衡水学院向应用技术大学转型,衡水职业技术学院、市直中等专业学校和各县市区职教中心办好经济社会需要的特色优势专业。优化卫生资源配置,完善区域卫生规划,健全农村三级医疗卫生服务网络。加快市博物馆、图书馆搬迁,大力提升县级图书馆、文化馆、乡镇综合文化站和农村文化大院建设水平,积极构建现代公共文化服务体系。办好2015衡水湖国际马拉松赛,举办市第三届运动会,打造城市社区15分钟健身休闲圈,推进市全民健身中心和场地自行车训练馆建设,支持市体育学校建设,以“篮球城”、“长跑城”、“健步城”为重点,加快打造体育名城。加大扶贫攻坚力度,完成84个贫困村的特色产业增收项目,确保10万贫困人口稳定脱贫,枣强、故城两个省定贫困县力争脱贫出列。(三)积极创新社会治理。做好信访工作,引导群众依法有序表达诉求,及时就地解决群众合理诉求,严厉惩治拖欠农民工工资行为。落实安全生产“党政同责、一岗双责”,扎实开展预防较大以上生产安全事故专项行动,深化“1+1”安全生产专项整治,加大重点行业、重点领域安全生产整治力度,推动安全生产打非治违常态化。强化公共安全,抓好道路交通、消防和人员密集场所安全保障,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管。依法打击各类违法犯罪活动,为人民群众创造和谐稳定、安全有序的生产生活环境。继续支持国防和军队建设,加大国防后备力量和国防动员建设力度,深入开展国防教育,做好双拥共建工作,推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用,做好新闻出版广电、老龄、妇女儿童、残疾人、气象地震防灾减灾、民族宗教、人民防空、邮政通信、统计、方志档案、外事侨务和涉台事务等工作。高质量编制“十三五”规划。八、全面加强法治政府建设积极适应全面推进依法治国新要求,坚决维护宪法法律权威,大力推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,把法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程。依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,把政府职能切实转向经济调节、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护。加快落实清单制度,在已公布“负面清单”和“权力清单”基础上,6月底前完成“监管清单”和“责任清单”编制并向社会公布。完成市县政府机构改革。深化行政审批制度改革,开展建立行政审批局试点工作,完善“三级平台”、“两个代办”,推进网上服务,实现行政审批事项网上一体化办理和联合审批。对法定职责范围内的行政事务,要勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。健全依法决策机制。出台实施行政决策程序规定,建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大事项决策程序,完善政府法律顾问制度,实施重大行政行为备案办法,建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。完善重大事项向人大报告制度,积极采纳人大、政协调研建议,吸取各民主党派、工商联、无党派人士意见,充分发挥离退休老同志、专家学者和各类智库作用,加强政府协商,增强决策透明度和公众参与度。加强对行政决策落实的监督,确保决策执行落实到位。严格规范行政执法。积极推进综合执法,合理配置执法力量,减少行政执法层级,整合执法队伍种类,努力解决市、区、部门之间职能交叉问题。深入推进城市管理领域相对集中行政处罚权,理顺城管执法体制。加大食品药品、安全生产、环境保护、征地拆迁、民间融资等重点领域执法力度,维护群众合法权益。大力推进“六五”普法工作。完善执法程序,细化、量化市本级行政裁量标准,提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制,严格实行执法责任追究制度。强化权力制约监督。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,诚恳接受社会监督和舆论监督。加强对政府内部权力的制约,对权力集中的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。加强行政复议和行政应诉工作,强化层级监督,保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。完善纠错问责机制,健全问责方式和程序,严肃追究违纪违法行政工作人员的责任。深入推进政务公开,让权力在阳光下运行。各位代表,面对新常态和新要求,我们将始终践行群众路线,把对人民负责作为第一准则,把让人民满意作为首要目标,努力建设负责任、敢担当、办实事、有作为的政府。我们将以更大的力度推进改革创新。坚持把改革作为适应经济发展新常态的根本举措,依靠改革破解制约发展的体制机制障碍,推进治理体系和治理能力现代化;依靠改革妥善处理政府与市场、社会的关系,把适宜放给市场的权限放给市场,把适宜放给社会的权限放给社会,把适宜放给基层政府的权限坚决下放。把解放思想、锐意创新贯穿政府工作全过程,在更大范围、更宽领域、更高层次上推动工作创新。我们将以更实的作风服务群众。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒推进作风建设,着力解决“四风”突出问题,切实为基层、企业和群众解决实际问题。坚持从严治政,狠抓工作落实,持续开展对全市稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策措施落实情况的督促检查和跟踪审计,促进政令畅通,切实提高政府执行力。我们将以更大的决心反腐倡廉。严格执行“八项规定”、“约法三章”和新预算法,牢固树立过“紧日子”的思想,从严控制“三公”经费支出。完成机关公务用车制度改革。认真履行党风廉政建设主体责任,以锲而不舍、驰而不息的决心,不断提高拒腐防变和抵御风险能力。强化重点领域和关键岗位监管,严肃查处违纪违法案件,树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表!面对全市人民的信任和重托,面对新的挑战和考验,我们倍感使命在肩、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和中共衡水市委的正确领导下,锐意进取,攻坚克难,为实现跨越赶超、绿色崛起、全面建成小康社会目标而努力奋斗!
2016年 市级 吉林 四平 各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,并对四平市“十三五”规划《纲要(草案)》作出说明,请予审议。一、2015年工作回顾2015年,是“十二五”规划的收官之年。一年来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府紧紧依靠全市各族人民,纵深实施“一核三带”富民优先战略,主动克服经济下行压力,在破解难题中前行,在规范调整中进取,确保全市经济稳中有进、稳中向好。预计地区生产总值增长6.6%,一般公共预算收入增长7.7%,社会消费品零售总额增长10%。市七届人大三次会议确定的主要目标任务顺利完成。过去的一年,我们重点做了以下工作:——扩大投资拉动经济增长。务实推进项目建设。始终把投资作为稳增长的“定海神针”,推进项目谋划和开工建设。预计固定资产投资完成883亿元,增长15%。建设亿元以上项目255个,其中“4·18”集中开工34个。新增建设用地725公顷,增长122%。君乐宝乳业20万吨酸奶及乳酸菌饮料、君汇能源40万吨石油化工仓储及销售、绿舟科技LED光电照明产业化基地、玛钢7000万套曲轴、吉林天泽二氧化碳综合利用、大孤山景区生态旅游综合开发、银河中空玻璃及玻璃深加工等重大项目落地开工。佳乐宝日产250吨毛油精炼、宏宝莱10万吨饮品技术改造、昌源禽业日产10万只肉鸡屠宰加工技术改造、欧维姆年产3000台预应力建筑机械、公主岭市国文三甲医院迁建、绿健生物1000吨阿拉伯糖、双龙玻璃棉产业园、辽源—伊通—长春铁路等项目投产运营。大力开展招商引资。积极参加“民企吉林行”、“央企走进吉林”和东博会等招商活动,实施小分队定点精准招商,预计省外投资3000万元以上招商引资项目到位资金400亿元。建立招商引资基础数据库和重大项目跟踪推进机制,列入省招商库项目71个。预计实际利用外资3.4亿美元,增长12.5%。向上争取开发区发展引导资金2300万元。努力拓宽融资渠道。组建城市发展投资控股有限公司,与浦发银行、光大银行签订战略合作协议,与国开行、农发行、浦发银行、建设银行、交通银行、吉林银行等广泛合作,共融资到位资金25.17亿元,其中用于偿还债务及解决历史遗留问题11.7亿元,初步破解了城市基础设施建设融资难的问题。争取国家新增和置换债券到位资金10.75亿元。利用PPP模式融资3.56亿元。预计全市保险公司赔付金额8.5亿元,增长15%,充分发挥了经济补偿和风险管理功能。——大力推进产业转型升级。创新驱动战略深入实施。预计实施技改项目275项,完成投资341.6亿元、增长13.2%;首次投产新产品202种,新产品产值率达13.9%。成立吉林省换热设备产业发展战略联盟,确定“THT”为换热器产业共享商标。康达农机与吉峰集团实现嫁接重组。百威英博金士百啤酒提质改造、2万吨线路金具嫁接改造等项目稳步推进。负压蒸汽冷凝器填补国内空白,免耕播种机、步枪专用工装模具等产品打入国际市场。创建全国质量强市示范城市进展顺利,荣获省质量奖企业达到6户。中国驰名商标新增5件,省名牌产品新增13件。国家可持续发展实验区通过中期验收,新建“吉林梨树黑土地保护与利用”院士工作站,吉林省医药中间体中试中心获批,新增国家和省科技企业11户、省级企业技术中心6户,列入国家和省科技发展计划项目52个,技术交易合同额1799.5万元。14个科研成果获省科学技术奖。工业经济稳步增长。预计工业总产值、增加值分别增长5.5%、7.5%。及时出台保增长促转型20条、精准调控19条等政策措施。设立产业引导资金5000万元,为53户工业企业提供资金支持。为企业提供担保贷款25亿元、争取专项资金3862万元、争取电费补贴1248万元、提供助保金池贷款8715万元。实现企业股权融资1.5亿元。艾斯克公司成功在新三板挂牌。在棚户区改造、城市道路、地下综合管廊等建设中采购地产品26.17亿元。市规划、国土、住建、消防等部门为115户企业解决规划、土地、产权等遗留问题。工业规上企业新增70户,达到559户。全市纳税超亿元企业5户,与上年持平;超千万元企业87户,增加14户;超百万元企业517户,增加51户。民营经济发展活跃。创建国家级中小企业公共服务示范平台1个、省级16个。新增个体工商户18934户,增长5.23%;新增私营企业3518户,增长18.75%。民营经济主营业务收入完成2745亿元,增长9%。服务业不断壮大。电子商务产业园区被商务部批准为“国家电子商务示范基地”。公主岭市中国玉米云商城上线企业达到502户。伊通满族自治县被财政部、商务部批准为电子商务进农村综合示范县。亿赞普“中国-东北亚跨境电子商务平台”正式上线,“三农红E邮”等农村电商服务站成立运营。万达购物广场进入内装阶段,黄金珠宝交易中心启动招商,万嘉购物广场进展顺利。加强旅游景区基础设施建设,满族民俗游、乡村休闲游、红色旅游加快发展。——全面发展农村经济。“三区一建”成效显著。建设粮食高产示范区100个,示范面积108万亩,建成高标准基本农田51万亩。农业科技贡献率达到58%,新建气象标准化作业站点34个。有效应对较重旱灾等自然灾害,预计全市粮食总产150亿斤。新建扩建棚室蔬菜园区25个,新增棚室面积5315亩。新建扩建牧业小区209个。投入农村人居环境建设专项补助资金4122万元,创建省级以上美丽乡村10个、市级美丽乡村25个,打造精品线路12条,评选美丽庭院1万个、干净人家3万户,全省新农村建设现场会在我市召开。农业产业化规模壮大。全市农产品加工业实现产值556.5亿元,增长16.9%。温氏100万头猪养殖、新希望农畜科技产业园等项目开工建设。投资8.1亿元新建扩建省级农业产业化项目15个,4户企业通过省级农业产业化重点龙头企业评选。梨树县喇嘛甸镇王家园子村被命名为全国“一村一品”示范村。双辽一马树森林公园等8家省休闲乡村旅游星级企业通过复评,梨树北方巴厘岛等农业休闲项目开发升级。农民合作社发展到12694个,增长33.58%;家庭农场发展到1857个,增长52%。品牌农业创新发展。出台“三品一标”农产品认证办法,新增“三品一标”产品58个。天成玉米公司玉米油被农业部认定为绿色食品。“双辽小米”、“双辽花生”、“伊通大米”被工商总局认定为地理标志证明商标。农业机械化水平持续提高。争取各类农机补贴2.76亿元,购置各类农机具9558台,受益农户7983户,带动农机销售9亿元。农机总动力达到350万千瓦,增长13.6%;耕种收综合机械化水平达到78%,提高3个百分点。——规范整治城市建设管理。规划引领约束作用明显增强。完成四梨同城化区域发展战略规划及核心区总体规划,编制实施中心城区地下综合管廊和棚户区改造规划。严格规划审批程序,实现规划一张图、审批“四支笔”。出台规划监察管理办法,加大巡查执法力度,全力遏制违建增量,减少违建存量,查处违建338处、75203平方米。改造与新建整体推进。积极与央企合作,建成紫气大路、北迎宾街等4个地下综合管廊项目8.98公里。新建续建市区道路27条、18.87公里。实施市区主要交通路口渠化和交通信号灯升级改造。完成供热管网82公里、燃气管网35公里、雨水污水管网38公里改造。四平污水处理厂、梨树污水处理厂升级改造工程全面完工,郭家店污水处理厂、叶赫污水处理厂开工建设,全市4个出省境河流断面水质明显好转。完成10条街路绿化面积14万平方米,城区绿化覆盖率达到37.9%。全市造林绿化25万亩,森林覆盖率达到19.1%,清收林地87.9万亩。规划展示馆基本完成布展,图书馆、体育馆开工建设,千亩植物园建设积极推进。城市管理不断规范。采购洗扫车64台,市区街路机械化清扫率由17%提升到85%。建立严格的房地产市场准入机制,禁止侵占校园及影响周边环境的开发行为。下大气力解决棚户区改造和公租房建设中存在的问题,完成71万平方米历年拖欠的开工建设任务。顶住重重压力,解决三达、盛世华庭、草拉房、6#-1-3等棚户区改造遗留问题,全力保障回迁户利益。平安城市、智能交通、智慧安监、智慧食药监等智慧城市项目顺利推进,一卡通、智慧城管项目启动实施。交通建设成效显著。长平高速八车道改造、长双高速大岭至双辽段竣工通车。新建改建农村公路216.3公里。军民合用机场项目已进入国家审批快车道。——扎实推进全面深化改革。建立政府部门权力清单,清理后保留部门职权1883项,精简50.2%,非行政许可事项实现“零审批”。加快商事制度改革,实施“五证合一、一照一码”登记制度,在全国市辖区率先推行“一个工商窗口发执照”,在全国地级市率先建立工商登记“负面清单”。完成食品药品质量安全监管机构改革。县级公立医院综合改革全面启动。推进职业教育体制改革,做大做强高等职业教育,市商业学校和市轻化工学校并入四平职业大学。制定市直行政事业单位、市属企业国有资产管理规定,全面清理登记和规范管理国有资产。出台土地征收补偿安置办法,依法规范土地征收。完成不动产统一登记职责和机构整合。深入推进供销社综合改革试点,启动组建供销集团。3家“粮食银行”企业挂牌运行。确立胜利乡、卧虎镇、马鞍山镇为集体产权交易中心改革试点。范家屯镇、孤家子镇、郭家店镇被列为全省扩权强镇试点。深入开展农村土地确权登记试点,公主岭市整体推进工作进入颁证阶段。全市土地收益保证贷款达到8亿元。梨树县被确定为全国农村金融综合改革试验区。——保持社会大局和谐稳定。国家安全生产监管防控体系试点建设全面推进。出台安全生产监管执法实施意见,安全生产隐患排查治理体系上线运行,安全生产专项行动常态化,全年未发生较大以上安全生产事故。推进信访工作规范化,化解信访积案146件,依法严厉打击非访缠访闹访行为,进京非访、去省集体访量分别下降81.3%、37.2%。完善人民调解组织体系,调解矛盾纠纷2.8万件。举办纪念“宪法日”等法治宣传教育活动,“六五”普法通过省验收。建立刑事警情每日研判制度,命案破案率100%。落实24小时巡逻防控机制,集中整治治安复杂区域,开展交通、消防及网络整治行动,社会治安形势持续好转,人民群众的安全感满意度不断提升。——切实保障和改善民生。市区民生支出57.1亿元,占本级财政支出的78.4%,年初确定的35件民生实事基本完成。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%。扶持成立创客创业园,发放创业小额贷款6100万元,农村劳动力转移就业47万人,全市新增就业4.15万人,城镇登记失业率控制在3.68%以内。提高城乡居民养老保险待遇,基本养老金足额发放。城镇职工和城镇居民医疗保险报销水平较上年提高10%,在全省率先做实城镇居民大病补充保险。启动事业单位工伤保险,在全省率先下放医保转诊审批权,实现省内异地就医即时结算。城市低保月标准提高到444元,农村低保年标准提高到2684元,五保集中和分散供养标准分别提高到4500元、3000元。全面建立临时救助制度,(上接一版)重特大医疗救助封顶线达到2万元,提高66%。市社会福利院改造工程主体封闭,城市社区老年人日间照料中心实现全覆盖。棚户区改造开工40.59万平方米,新建公租房24.56万平方米,暖房子改造120万平方米。整治弃管小区30个,指导成立业主委员会22个。新增公交线路2条、公交车8台。淘汰燃煤小锅炉121台,减少燃煤量12.5万吨。完成4.13万户二次供水工程改建任务,农用沼气、农垦危房改造工程通过验收。完成71处农村安全饮水工程,解决了4.85万农民和1.03万师生饮水不安全问题。创建2个食品安全示范县(区),完成2476户“四品一械”可追溯体系终端安装并使用,改造阳光厨房125户,建设放心粮油示范店20家。新建农村公办幼儿园15所,美丽乡村学校达标40所,四平盲童学校综合楼竣工,市中小学社会实践教育中心主体封闭,铁西区、铁东区和伊通满族自治县通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。建成标准化村卫生室234个,创建国家中医药工作先进单位通过验收。开展文化“七进”、“三下乡”活动,完成四平战役纪念馆陈列改造,改编吉剧《温莎》剧本获“田汉戏剧奖”一等奖,并晋京成功展演。大力开展全民健身活动,成功举办社区体育大赛、第五届市直机关职工运动会,城区社区和行政村健身器材全覆盖。参加省青少年各项比赛获金牌55枚,列全省第二位。吉林师范大学网羽中心建成并投入使用。——不断加强政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育,突出规范管理,加强制度建设,以更严标准更实作风推进政府工作。严格执行重大决策程序,市政府常务会议出台政策措施29件。发挥市政府法律顾问团作用,受理城市建设、经济补偿、产权权属、代理诉讼等涉法事务89件,办结80件。机构编制一律经编委会例会研究,取消审批“一支笔”。建立39个政府部门重点工作任务落实管理系统,强化考核、调度和督查。办理人大代表建议意见96件、政协委员提案189件,办复率100%。完成全流程行政审批系统升级改造,政务大厅审批即办件率达到91.8%。规范财经秩序,“三公经费”下降4.5%。加强审计监督,完成审计63项,振兴东北老工业基地项目跟踪审计56项。加强行政效能、执法、廉政监察,共查办案件821件,给予党政纪处分869人,移送司法机关29人。妇女儿童、民族宗教、广播电视、知识产权、外事侨务、人民防空、地震监测、通信、档案、老龄、地方志、残疾人等事业不断进步。各位代表,过去一年四平取得的成绩,是市委总览全局、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市人民同心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向全市人大代表、政协委员,向全市各民主党派、工商联、人民团体,向全市政法干警、驻平人民解放军及武警官兵,向驻平中省直各单位和所有关心支持四平发展的国内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到,四平振兴发展还存在不少困难和问题,稳中有忧、进中有难。一是经济总量不大、质量效益不高、创新能力不强、产业结构不优、服务业发展滞后等问题尚未根本解决。二是稳增长调结构压力增大,少数企业处于停产半停产状态,项目谋划和建设力度不够,缺少立市立县的大项目、税源型项目,财政收支矛盾仍很突出。三是资源环境承载压力加大,大气污染防治形势严峻,垃圾污水处理能力有待提高,生态文明建设任重道远。四是城市服务管理水平不高,老城区基础设施欠账较多,历史遗留问题破解难、征地拆迁难等问题依然存在,房地产开发市场混乱,百姓回迁难回迁慢,露天烧烤、占道经营、乱贴乱画等痼疾顽症久治不愈。五是少数干部精神萎靡不振、工作状态不佳,慵懒散、推躲拖等现象严重,不作为、慢作为及不愿担当、不敢担当、不会担当问题比较突出。个别干部在严肃的纪律面前仍不收手、不收敛,“四风”和腐败等违规违纪违法问题还时有发生。我们必须直面和正视这些困难问题,不麻木、不回避、不绕弯,以更大的决心和勇气积极应对、有效解决。二、2016年工作安排今年是实施“十三五”规划的开局之年,也是市委提出的两年“夯实基础”的第一年,发展任务繁重艰巨,外部环境复杂多变。面对新形势、新要求、新使命、新期待,市政府将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照市委的统一部署,破解发展难题,增强发展动力,夯实发展基础,厚植发展优势,只争朝夕,埋头苦干,努力实现全面建成小康社会决胜阶段的良好开局。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委十届六次全会精神,按照市委六届六次全会和经济工作会议部署,以创新转型、结构调整为主线,纵深实施“一核三带”富民优先战略,紧紧围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险,强力推进“五路并进”、“五市联动”,打好“六个攻坚战”,为完成“十三五”规划目标任务、打造“美丽四平、幸福家园”奠定坚实基础。主要预期目标是:地区生产总值增长7%,一般公共预算收入增长7%,工业增加值增长5.5%,社会消费品零售总额增长9.5%,城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%,居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内,调查失业率控制在6%以内,万元GDP能耗下降3.2%。围绕上述目标任务,重点做好以下工作:(一)发挥投资关键作用,保持经济稳定增长。加快重点项目建设。扩大有效投资,优化投资结构,加大对基础设施、科技创新、生态建设、民生改善等领域投资。固定资产投资计划增长12%。组织实施一批补短板、上水平、增税源、有后劲的重大项目,建设亿元以上项目278个,其中春季集中开工70个以上。重点抓好现代农机装备区域创新示范基地、颐高国际电子商务产业园、大清鹿苑产业园、生态化工产业园、新盛科技玻璃深加工产业园、君乐宝牧场、天成现代物流、中国农业大学科技孵化园、中部城市引松供水工程等项目。推进梨树绿色食品产业园、大孤山景区生态旅游综合开发等项目建设进度。促进君乐宝乳业20万吨酸奶及乳酸菌饮料、线路器材厂产业转型升级改造、年产3000台大型联合收割机、吉林天泽二氧化碳综合利用、中心医院内科大楼、黄金珠宝交易中心等项目投产运营。强化项目谋划,落实项目包保,建立联席会议制度及在建项目问题清单、责任清单,认真核实开工项目,抓紧落实建设条件,超前夯实前期工作,推进项目逐月滚动开工建设。加大招商引资力度。组织参加“台资企业吉林行”、“世界500强企业走进吉林”等活动,围绕支柱产业、优势产业、新兴产业和现代服务业开展对接招商;发挥开发区、工业集中区、特色园区“火车头”作用进行务实招商;组织小分队与重点区域、央企、民企和商协会进行点对点精准招商。建立招商项目谋划联动、市级领导包保、跟踪调度和绩效考核等机制,推进更多更好项目真正落地。进一步拓宽融资渠道。赋予城市发展投资控股有限公司投资运营国有资产职能,加大国有资产整合力度,充分发挥国有融资平台作用,与国家政策性银行、商业银行、股份制银行开展深入合作,不断扩大融资投资规模。推进国有资产证券化和PPP合作模式,规范发展融资租赁、互联网金融、产业基金、股权投资等新业态。积极向上争取专项资金,力争完成项目专项资金增长50%以上。(二)推动产业转型升级,提升产业竞争力。立足“工业强市”,挺起四平经济发展脊梁。加快调整产业结构。实施主导产业振兴工程。围绕装备制造业,推进换热设备工艺装备升级试点,发挥换热设备产业战略联盟作用,加快10万平方米负压蒸汽冷凝器等项目建设,创建国家换热设备产业集群品牌示范市。推进与中国农机工业协会、中联重科、吉峰集团、罗斯托夫农机集团合作,建设大型农机生产线,推进大马力联合收割机组装生产线落地,支持免耕播种、秸秆打包、粉碎压实等农机提质扩能。加快专用车结构调整,建设省级特种车研发中心,大力发展环卫、冷藏、工程、消防、物流等特种车,开发房车、旅游景点观光车,谋划建设国家旅游装备制造产业园区。围绕农产品加工业,扩大调整烟酒食糖规模结构,延伸拓展畜禽食品、绿色饮品和粮食生化三大链条,推进烟厂规模、结构双提升。编制四平市绿色食品加工园区规划,加快建设梨树农畜产品加工园区。围绕能源产业,推进油气田项目建设,积极勘探开发地热能资源。建设风力发电基地、生物质利用基地和太阳能发电示范区。争取国家新能源汽车试点城市,制定新能源汽车运营发展规划,大力发展新能源汽车。实施优势产业壮大工程。加快医药健康产业发展,发挥吉春制药院士工作站作用,壮大梅花鹿保健品产业,谋划研究开发“满药”。加快化工产业园建设进程,提升精细化工、日用化工能力水平,推进基础化工原料产业转型发展。实施传统产业提升工程。大力发展绿色建材产品,提升玻璃产业集群集聚水平,综合利用废渣生产高标号特种水泥及制品。推进创新驱动战略。瞄准“中国制造2025”,加快企业嫁接改造,推动换热器国检中心事业转企业改革,建立名牌产品数据库,完成创建全国质量强市示范城市考核验收。深入开展“院士专家四平行”活动。加大人才引进力度,从今年开始,“十三五”期间每年从985、211工程重点高校引进100名左右全日制硕士、博士人才。加强与长春应化所、长春光机所、吉林大学、长春理工大学、吉林师范大学等院校合作,打造10个拥有核心技术和自主品牌高新技术产品,培育实施50个高新技术项目,建成科技大市场并投入使用。支持推进“四平创造”工程,启动企业技改滚动计划,实施技术改造项目177项,完成投资346亿元。着力培育新的增长点。完善民营经济和中小企业服务体系,培育新型创业孵化器,设立创业投资引导基金,吸引天使投资等创业投资,新增民营企业1000家、个体工商业户8000户。完善扶持企业政策措施和领导包保产业机制。推进供给侧结构性改革,改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构。新增规上工业企业50户以上。加强企业家队伍建设,支持成立企业家民间商会,增强企业家发展壮大的信心和回报四平人民的热情,打造一支依法经营、照章纳税、尽社会责任的四平企业家精英团队。在全社会营造尊重、扶持、爱护、感恩企业家的浓厚氛围,鼓励与企业家交朋友,反对与企业家搞交易,打造积极健康、富有正能量的政商关系。(三)注重补短板优结构,发展现代服务业。优先发展生产性服务业。大力发展现代物流业。构建现代物流产业体系,加快推进豪德商贸物流、吉高多式联运货运枢纽、浙江新农农副产品商贸城、内陆港等项目建设。全面发展金融服务业。谋划建设四平金融街,打造金融超市,引进和集聚各类金融服务机构。发展普惠金融,加强对中小微企业和农村的金融服务,完善融资担保体系,做强助保金池,鼓励银行、保险、担保、典当、融资租赁等机构开发融资产品。加快发展信息服务业。大力推进“互联网+”行动计划,谋划建立全域数据处理应用中心和集中信息资源库,整合智慧城市与信息惠民平台资源,打造智慧城市。加快建设电子商务产业园、放心粮油电子商务平台、大宗农产品交易中心等项目。深化与亿赞普等大型跨境电商企业合作,推进“中国-东北亚跨境电子商务平台”建设,扩大对外出口。发展科技研究、工业设计、信息咨询、技术培训等行业,支持企业建立检测中心、工程实验室,推动企业由生产型向服务型转变。着力提升生活性服务业。围绕“商旅兴市”,全力创建“旅游城”。编制《四平市全域旅游发展总体规划》,加快推进国家旅游商品(纪念品)集散中心、东方美食城、旅游休闲康乐城、君汇集团休闲观光园、玄武湖旅游创新与科技示范区等项目建设,着力发展红色文化、工业文化、萨满文化和休闲观光旅游。加快发展养老服务业。发展居家养老便捷服务,按照居家老年人的需求提供定制服务。打造“生态养生”、“休闲度假”等特色养老服务产业园区。提升商贸流通业。加快传统商贸服务业改造升级步伐。推进万达城市综合体、欧亚城市综合体、万嘉购物广场等项目建设,不断提升商业业态层次。(四)加快县域突破,推进农业现代化。围绕城镇化建设,加快县域经济发展。依托产业基础和资源禀赋,积极探索符合县域实际的发展道路,宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。按照“有中生新、无中生有”要求,做大做强主导产业,培育壮大优势产业,谋划生成新兴产业,逐步形成支撑县域经济发展的产业体系,为县域突破奠定基础。推动实施新型城镇化规划,加快四梨同城化进程,推进梨树县国家新型城镇化综合试点,提升县城和重点小城镇产业功能、服务功能和居住功能。加快孤家子、郭家店、营城子、茂林、叶赫等节点镇建设,围绕长平经济走廊打造12个特色城镇。围绕“农业立市”,推进“三个体系”建设。加快建立现代农业产业体系。以提高单位土地面积收益为导向,调整农作物种植结构,开展粮食绿色增产增收攻关活动,完成10万亩以上玉米种植调减任务。发展特色高效园艺特产业,新建棚室蔬菜园区10个,新增面积2000亩;改造提升棚室蔬菜园区11个,改造面积3000亩。深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动,新建改建标准化牧业小区150个。加快建设现代农业生产体系。推进主要粮食作物生产全程机械化,耕种收综合机械化水平达到80%以上。启动实施四平市黑土地保护治理工程,集中连片建设高标准农田,加快建设农业物联网试点项目。高质量完成第三次全国农业普查工作。加快建立现代农业经营体系。大力培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体,开展示范家庭农场和农民专业合作社示范社创建行动。支持成立四平市农业产业商会。新增“三品一标”产品认证40个。梨树县、铁西区整建制全面启动农业现代化建设。围绕环境整治,加快新农村建设。编制县域村镇体系规划,发展农村新型社区,推进城郊村整体搬迁进城、空心村向中心村集中。巩固提高303线,强力推进102线,全域提升市辖区农村环境,打造13个精品示范片区。强化产业布局,提升文化包装,注重景观建设,持续开展农村环境清洁工程和美丽庭院、干净人家评选活动。加快环境改观、住房改善、厨房改良、厕所改造、生活习惯改变,全面改善农村生产生活条件。(五)加强生态环境保护,加快宜居城市建设。综合整治人居环境。围绕“生态育市”,市区建成高污染燃料禁燃区15.6平方公里,从源头上控制大气污染,完成省政府下达的总量减排任务。修订实施大气重污染应急预案,继续开展工业污染防治专项行动,严格机动车尾气减排管理,完成天成玉米生产废气收集处理工程。研究推进农业秸秆综合利用,整治秸秆露天焚烧,减少大气污染。划定生态保护红线,谋划实施辽河流域(四平段)综合治理、伊通河治理工程。启动实施“海绵城市”建设。推进西湖湿地建设,完成南北河、郭家店、叶赫4个污水处理厂建设,启动一水厂扩建、城市防洪北河治理、转山湖水库引水工程。完成街路、广场、庭院、小区以及南北河沿岸等绿化提升任务,市区义务植树5万株。加大清收林地还林力度,恢复建设农田防护林2400亩。造林绿化25万亩。争取耕地轮作休耕制度试点。加快基础设施建设。完成续建地下综合管廊9条、10.99公里,新建地下综合管廊7条、10.36公里。城区新建道路18条、13.22公里,续建道路3条、5.48公里。博物馆、大剧院、南环城市公交保障中心开工建设,图书馆、体育馆完成主体工程,东客运枢纽投入使用,规划展示馆和千亩植物园正式对外开放。开工建设集双高速公路四平段、伊通至长春国道一级公路伊通段、国道绥沈二级公路长岭至双辽段、二龙湖旅游公路叶赫至杨木林段,续建国道牙克石至四平一级公路梨桑段,实施省道长春至双辽二级公路养护工程、长平高速四平出口景观绿化提升工程。组建四平军民合用机场有限责任公司,力争机场项目年内开工建设。严格规范城市管理。开展城区环境综合整治百日会战,确保通过国家卫生城复检验收。实施最严格的房地产准入制度,吸引优质诚信开发企业进入四平,严禁侵占绿地、校园及影响周边环境的开发行为,将进入“黑名单”的开发企业一律清除四平房地产市场。加大棚户区改造、房地产开发遗留问题的解决力度,确保动迁群众尽快回迁、妥善安置。加大规划监察力度,以“零容忍”的态度,依法拆除违法违章建筑,坚决遏制违建增量,全面减少违建存量。加大土地征管力度,依法处置批而未供、供而未用等闲置土地。以更大的决心坚决斩断伸向拆迁和征收补偿的幕后“黑手”。加大交通管理力度,依法严厉处罚各类违法违规行为,确保交通安全畅通。充实完善城市管理委员会,组建综合执法机构,解决露天烧烤、占道经营、乱贴乱画、乱钉地桩地锁等顽症,让城市居民生活更方便、更舒心、更美好。(六)坚持体制机制创新,推进全面深化改革。推进简政放权。坚持放管结合,持续优化服务,该放的事项全部放到位,该管的事项管住管好。加快完善政府权力清单、责任清单,划定权责边界。深化行政审批制度改革,规范审批行为和中介服务,加强事中事后监管,完善政务大厅重大项目并联审批和直通车制度,所有应进大厅审批项目必须无条件进入。推进商事制度改革,出台市场主体信用信息管理办法。深化食品药品监管体制改革。完善国有资产管理体制。摸清国有资产底数,严格国有资产处置程序,盘活用好国有资产,确保国有资产保值增值。完善现代企业制度,健全法人治理结构,严格监管国有控股投资公司,规范国有资本投资运营。加快专项领域改革。完善预算管理制度,推进市对区、开发区财政管理体制改革,调动区和开发区当家理财的积极性。依法规范投融资平台建设,支持企业上市、发行债券,降低融资成本。继续拓展农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村土地经营权抵押贷款、承包收益保证贷款和林权、水权、草权等物权融资试点。抓好梨树县全国农村金融综合改革试验区工作。加快辽河垦区行政体制改革步伐。推广“粮食银行”试点经验。实施县级供销社综合改革试点。启动国有林场改革。组建四平水务集团。(七)强化治理能力建设,全力构建和谐社会。创新社会治理模式。推进政府从管控规制转向法治保障,从运用行政手段转向综合运用多种手段。加强基层社会治理,培育发展社会组织,增强社区服务功能,倡导社会志愿服务。推进法律援助中心机制转型试点。切实抓好安全生产。纵深推进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系、国家安全生产综合改革试点和全国安全生产隐患排查治理体系建设,制定安全生产事故隐患举报奖励实施细则,彻查和整治安全隐患,坚决防止重特大事故发生。压实信访维稳责任。完善信访工作机制,发挥联席会议作用,建立联合接访模式,限期办结初期访案件,依法解决非访问题,强化信访考评问责,推进信访形势进一步好转。深化平安四平建设。完善社会治安防控体系,提升反恐处突能力,加大打击违法犯罪力度,保持命案侦破率100%。强化巡逻机制,市区视频监控实现全覆盖、无盲点,进一步提升群众的安全感和满意度。(八)突出保障改善民生,实现发展成果共享。推动更高质量就业。开展大众创业、万众创新系列活动,筹建公共实训基地和创业创新平台,城镇新增就业3.4万人,农村劳动力转移就业35万人。增强社会保障能力。推进保险征缴扩面,启动机关事业单位养老保险制度改革,提高职工医疗保险待遇水平,提高中医诊疗、药品医保报销标准。完善城乡社会救助体系,全面核查城乡低保对象,提高城乡低保标准和五保供养标准,支持发展民办养老机构,推进政府购买养老服务试点,支持残疾人和慈善事业发展。深入开展双拥活动,实现全国双拥模范城“七连冠”。打响脱贫攻坚战。切实摸清底数,建档立卡,强化包保帮扶,明确落实责任,健全督查制度,严格检查考核,做到精准扶贫、精准脱贫,确保完成年度3万人脱贫任务。发展各项社会事业。围绕“文化铸市”,努力创建“文明城”,全面提升市民素质。坚持文化“六馆”优质开放,深入开展文化“七进”,举办首届英雄城艺术节。确保梨树县、双辽市义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。继续整合职业教育资源,推进农村中小学规划布局调整,坚持立德树人,实施中小学“明德知礼”工程。做好成立四平市长影艺术学校前期工作。围绕创建“健康城”,落实改善医疗服务行动计划,启动建设四平市结核病防治所项目,实施全面两孩政策。广泛开展全民健身活动,加大体育器材投放力度,筹备建设滑冰馆,开工建设伊通国信南山滑雪场。组队参加全国第十三届冬运会,承办全国中等城市柔道邀请赛。在全面做好各项民生工作的同时,重点完成30件民生实事。(1)市区棚户区改造37.06万平方米、5633套;(2)市区建成公租房11.64万平方米、2461套;(3)市区完成暖房子改造和提标31万平方米;(4)市区新增热源能力100万平方米,改造供热管网80公里;(5)市区淘汰燃煤小锅炉120台以上;(6)开工建设南湖高架桥、东丰立交桥、北仁兴街公铁立交桥;(7)市区改造人行步道10条、6.7万平方米;(8)完成仁兴商业街改造,全面取缔街面摊点;(9)完成市区亮化改造升级工程,环路及四梨大街新安装路灯1496组,主街路进行楼形灯装饰和路灯改造,巷路路灯全覆盖,“黑楼道”问题彻底解决;(10)市区新增公交线路10条,增加新能源电动公交车38台;(11)市区改造16条公交线路137个候车廊、462个停靠点;(12)完成南湖公园改造升级,建成休闲开放式公园;(13)市区完善40个弃管小区配套设施,维修巷路25条,实现物业管理20个;(14)市区新建垃圾转运站7座;(15)全面规范整治城区废旧物品收购点,还市民健康整洁生活环境;(16)新建改建农村公路200公里以上;(17)失业再就业8000人,困难人员就业4500人,解决城镇零就业家庭比率100%;(18)市、县最低工资标准分别提高到1380元、1280元;(19)职工医疗保险基本段封顶线由6万元提高到8万元,大额补充医疗保险封顶线由10万元提高到18万元;(20)提高农村低保标准,确保达到3100元以上的脱贫标准;(21)完成“红色舞台”演出15场、“红色经典影片展映”50场、送戏下乡演出70场;(22)改扩建农村公办幼儿园76所;(23)新建中医馆10个,实现乡镇卫生院中医科(中药房)全覆盖;(24)为1670户计划生育特殊家庭免费体检并发放特别扶助金;(25)为40个行政村新建室外体育设施,为城区20个社区更换体育器材;(26)为2000户食品药品生产经营企业免费安装可追溯体系终端设备,为300户餐饮服务企业免费安装油水分离器,新建食品药品便民服务站19个;(27)市区建设粮油配送中心2个、放心粮油示范店20家;(28)为全市群众免费提供法律援助2000件以上;(29)建成网上公安局,为市民在线咨询、行政审批和警务服务提供便利;(30)建设平安四平宣传教育中心,年内向市民免费开放。(九)体现担当和从严,加强政府自身建设。坚持求真务实。始终坚持问题导向,突出解决各种问题。在解难题办实事上出硬招,在打基础利长远上下真功。不吹气注水说空话,不搞假把式练虚功。敢于较真较准较实,善于落细落小落地。搞清问题对症下药,持续跟踪确保成效。努力实现有质量、有效益、可持续的增长,不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。严格依法行政。自觉接受人大、政协监督,认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。实施《四平市法治政府建设规划(2016-2020年)》,建立政府立法机制,发挥政府法律顾问团、专家咨询团作用。推进政府信息公开。启动“七五”普法宣传教育。保障律师执业权利,规范律师执业行为。突出稳增长政策、政府重大项目的跟踪审计和民生重点专项资金审计,实现审计全覆盖。强化责任担当。增强忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识,整治慵懒散、推躲拖行为,真正做到敢于担当、善于担当、体现担当。落实改革发展举措,履行民生改善职责,扛起“六个攻坚战”重任。高度重视破解千难万难,主动作为闯出大路小路,实现重点工作新突破。面对困难不退缩,遇到挫折不灰心,出现干扰不畏惧,鼓励改革创新,宽容挫折失误,严惩诬告陷害,真正形成干事创业的良好政治生态。全面从严治政。巩固“三严三实”教育成果,做到为民用权、为民干事、为民谋利。严格绩效考核,启动行政问责,大力整治不作为、慢作为、虚作为,严厉查处乱作为。加强政府廉政建设,严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,落实主体责任,履行“一岗双责”,始终把纪律挺在前面,不越红线,守住底线,持之以恒纠治“四风”,态度坚决惩治腐败,努力建设为民务实高效清廉政府。三、关于《四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明按照市委六届六次全会通过的《关于制定四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,市政府组织编写了《四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已提请大会审议。(一)“十三五”《纲要(草案)》编制过程。市委、市政府高度重视“十三五”规划编制工作,专门成立领导小组,深入开展调研座谈,广泛听取专家意见,多次召开专题会议,对事关四平发展的重大问题进行研究论证。从2014年4月开始,组织编制《“十三五”规划前期重大问题研究指南》,正式启动规划编制工作。先后召开各类座谈会50余次,收集社会各界意见1200余条。2015年7月,市人大常委会对“十二五”规划实施情况开展专题视察,并审议调整了“十二五”规划部分主要指标。10月末形成“十三五”规划基本思路。12月中旬按照市委六届六次全会《建议》,编制形成《纲要(征求意见稿)》,广泛征求各方面意见,并先后两次召开专家咨询论证会,对“十三五”规划纲要及重点项目进行咨询论证。之后,市政府召开常务会议专题讨论,并提交市委常委会议原则通过,最终形成提请本次会议审议的《纲要(草案)》。(二)“十二五”时期经济社会发展取得的成绩。“十二五”时期,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下紧紧围绕“一核三带”富民优先战略,攻坚克难,埋头苦干,保持了经济社会平稳健康发展,综合实力显著增强。预计全市地区生产总值年均增长10%以上,一般公共预算收入年均增长17.4%,固定资产投资年均增长18.3%。累计建设亿元以上项目800余个,烟厂易地改造、迎新玻璃、巨元瀚洋新型能源换热器、一汽四平专用车年产6000辆轻金属桁架厢式半挂车、艾斯克禽类自动屠宰掏膛生产线、九洲光电LED-PSS基板生产线、万达城市综合体等一批重大项目相继落地。同时,全市创新转型稳步推进,深化改革打开局面,现代农业步伐加快,城乡面貌明显改观,民生福祉持续改善,较好完成了“十二五”规划主要目标任务。(三)“十三五”《纲要(草案)》的指导思想和主要目标。指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察吉林重要讲话精神、省委十届六次全会精神,按照“四个全面”战略布局,遵循“五大发展”理念,适应经济新常态,以创新转型、结构调整为主线,纵深实施“一核三带”富民优先战略,坚持产业跃升、城乡统筹、生态文明、开放融合、民生改善“五路并进”,推进农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市“五市联动”,提升产业竞争力、城市承载力、社会影响力,确保如期全面建成小康社会,全力打造“美丽四平、幸福家园”。发展目标是:确保如期全面建成小康社会,确保地区生产总值到2020年比2010年翻一番,城乡居民收入比2010年翻一番,到2018年末,现行标准下贫困人口全部脱贫。具体目标包括经济发展、社会民生、结构调整、改革开放、生态文明等五大方面27个指标。初步提出我市“十三五”时期GDP年均增长7.5%左右。主要基于四个方面考虑:一是确保实现GDP翻番目标,二是为转方式和调结构留出足够空间,三是要实现全省中等偏上的发展水平,四是综合考虑了要素影响和三次产业发展的支撑作用。(四)“十三五”时期经济社会发展的主要任务。《纲要(草案)》共设置十五章57节。第一章阐述“十二五”时期经济社会发展主要情况,分析“十三五”发展环境,提出“十三五”发展总体要求。第二章至第十四章从13个方面提出全市经济社会发展的战略任务措施,主要是实施创新驱动战略,激活发展内生动力;转变农业发展方式,率先实现农业现代化;推动新型工业化,打造产业发展新高地;发展现代服务业,引领结构优化升级;实施全域信息化,建设网络强市;优化空间布局,加快区域协调发展;完善现代基础设施,增强发展支撑能力;强化绿色发展,建设美丽四平;拓展开放合作领域,开创协同发展新局面;完善发展新体制,释放发展活力;推进治理能力,构建包容和谐社会;加强精神文明建设,打造文化名市;保障改善民生,着力打造幸福家园。最后一章是强化规划实施,实现宏伟蓝图。总的看,《纲要(草案)》充分体现中央“四个全面”战略布局,严格遵循“五大发展”理念,具体落实市委“六个攻坚战”要求,确保了《纲要(草案)》适度超前、务实管用,具有很强的指导性和可操作性。各位代表!四平已经迈上了新的历史征程,任务繁重,前景光明。让我们在市委的坚强领导下,万众一心、攻坚克难,全民行动、求富图强,以更大的决心和勇气全面推进改革发展,为实现“美丽四平、幸福家园”建设目标奋勇前进!
2017年 市级 江西 上饶 各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2016年工作回顾过去一年,是实施“十三五”规划的第一年,也是市、县、乡三级换届之年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们团结和依靠全市人民,积极适应经济发展新常态,深入贯彻落实新发展理念,攻坚克难,奋力拼搏,较好完成了市三届人大七次会议确定的目标任务,顺利实现了“十三五”的良好开局。全市生产总值1811.1亿元,增长9%。财政总收入302亿元,同口径增长9.2%,其中一般公共预算收入227.5亿元,同口径增长9.1%。固定资产投资1790.3亿元,增长14.7%。规模以上工业增加值751.2亿元,增长9.3%。社会消费品零售总额721.1亿元,增长12.6%。城镇居民人均可支配收入29153元,增长8.3%。农村居民人均可支配收入11103元,增长9.8%。主要经济指标增幅全部达到或超过全省平均水平。一年来,我们主要做了以下五个方面的工作:(一)加大投资力度,项目推进富有成效过去一年,我们把项目作为经济工作的“牛鼻子”,锁定目标、倒排时间,细化任务、狠抓督查,项目建设为稳增长提供了有力支撑。项目谋划成效明显。结合市“十三五”规划编制,谋划和申报了一批事关全市经济社会发展全局的重大项目。昌景黄高铁已做好前期准备工作,鄱阳至余干快速公路项目列入全国交通扶贫“双百”工程,鄱阳港项目列入省“十三五”规划,沪昆高速公路拓宽升级、信江高等级航道列入省“十三五”重点交通建设项目。上饶动车组存车场项目获得中国铁路总公司批复同意,坑口铁路专用线已与中国铁路总公司签订投资协议,上饶国际物流园已取得立项备案,上饶城市轨道交通项目初设方案、城东旅游综合体项目规划方案基本确定。把握国家政策的“窗口期”,争取专项建设基金80亿元、政府置换债券88.5亿元,为项目谋划和推进提供了资金保障。项目建设进度加快。三清山机场基本建成并试飞成功。上万高速公路、320国道上饶城区段改建、上丰大道建成通车。九景衢铁路上饶段完成铺轨。德兴潭埠、上饶东两个500千伏变电站投付使用。大坳引水工程建成通水。市群众艺术馆、市精神卫生中心建成并投入使用,市人民医院儿科住院大楼已经封顶,市博物馆、市规划展示馆(城建档案馆)已完成主体框架。上饶大道南二段、明叔大道南段、吴楚大道、稼轩大道、庆丰北路、葛仙山路等城区路网项目建成通车。城东防洪堤、三江导托渠,市人民医院城北院区、市妇幼保健院、市第四幼儿园及上饶大道北段、天佑大道、龙潭路等项目按序时进度推进。项目督查力度空前。针对全市100个重大项目和省、市《政府工作报告》确定的89个重点项目,分别建立督查微信群,分类成立项目督查组,实行“每周实地督查、每月形象通报”,进一步压实了工作责任、提高了推进效率。通过强力督查推进,14个列入省重点工程的项目完成投资42.5亿元,74个省调度的大中型项目完成投资287.6亿元,均超额完成年度计划;市政府重点调度的89个项目中,计划竣工的21个项目已竣工19个。(二)推进产业升级,发展质量明显提升过去一年,我们以“产业兴市”为核心,坚持“主攻工业”战略不动摇,协同推进现代农业和现代服务业发展,产业经济成为稳增长的主动力。工业集聚能力明显增强。确立了“五年决战七千亿”战略目标,把光伏、光学、汽车“两光一车”产业作为主攻方向。晶科能源四期项目建成投产,成为全球最大的光伏组件制造商。上饶经开区光学产业基地入驻企业39家,其中20家已投产,成为全国三大光学加工基地之一。以汉腾汽车、中汽瑞华、博能客车、爱驰亿维等整车项目为牵引,上饶经开区已落户汽车及配套项目36个。汉腾汽车用四个月在全国开设4S店182家、销售2.4万辆,腾勒汽车发动机项目实现量产,博能客车年销量突破2000辆。2016年,全市新增规模以上工业企业240户(总数达1162户),规上工业企业主营业务收入达到3300.2亿元,增长9%,规上企业数和主营业务收入在全省的排位均比上年前移一位。农业现代化进程继续加快。着力转变农业发展方式,推动农业基础优势转化为经济发展优势。粮食总产量稳定在70亿斤以上,农产品出口总额和水产养殖面积、产值、产量均列全省第一。累计投入112.3亿元,打造现代农业示范园区12个、特色产业园49个,园区实现总产值189亿元。全市471家市级以上农业龙头企业实现销售收入322.9亿元,带动农民123.9万户。服务业发展提速增效。全市服务业增加值711.7亿元,占GDP比重达到39.3%,较上年提高1.5个百分点。新增省级现代服务业集聚区5个、省级服务业龙头企业5家。积极开展“国家全域旅游示范区”创建工作,弋阳龟峰获批国家5A级景区,新增4A级景区5个,全市4A级以上景区达到25个,列全省第一;上饶旅游集团景区股权合作及旅游资产并购工作加快推进,第四届“万里茶道”中蒙俄市长峰会、第三届“金驹杯”世界大学生摄影展成功举办;2016年,全市接待游客1.2亿人次、旅游总收入1126亿元、门票收入18.2亿元。加快发展商贸服务业,万达广场、万力时代、明珠商业广场等大型城市综合体建成开业,全市电子商务交易额487.5亿元,增长50.3%。大力发展金融业,新开业商业银行市级分行2家、村镇银行2家、保险公司市级机构3家、证券营业部3家,农信社改制组建农商行全面完成;银行业金融机构存、贷款余额分别为2716.2亿元、1742.1亿元,增长20.3%、18.2%。积极发展大数据产业,高标准规划2000亩大数据产业园,引进大数据企业11家,华为江西云计算数据中心、江西省旅游大数据中心落户上饶,与中科院合作设立的大数据研究院成为全省首个创新型研发机构。(三)坚持建管并重,城乡面貌不断改善过去一年,我们以新型城镇化为引领,统筹城乡协调发展,下大力气完善基础设施,多措并举改善城乡面貌,人民生活的家园更加美丽宜居。城镇化建设深入推进。落实“一核两轴两板块”城镇化空间格局,调整完善土地利用总体规划,报批新增建设用地3万亩,供地5.7万亩,消化“批而未用”土地1.3万亩。320国道各县域段升级改造已确定实施方案,信江河谷板块交通条件进一步改善。统筹推进户籍制度改革,完成农业户口改登30.1万人。在全面完成省下达2.5万户各类棚户区改造任务的基础上,制定了涵盖6.8万户、1300万平方米的城市棚改“三年行动计划”,已完成征迁1.9万户、472.4万平方米。中心城区面貌明显改观。完成了高铁新区、地下综合管廊、城市景观风貌等规划编制,基本完成城市总规修编。上丰大道加速了广丰融入主城区步伐,中心城区建成区面积达到112.5平方公里、常住人口91.2万人。中心城区出租车行业改革顺利推进,434辆新车全面运营;新增公交线路9条(总数达36条)。完成上饶东、西两个高速公路出口景观改造,启动城区市容网格化管理考核,改造提升公园绿地6万平方米,新增城市亮化楼宇110栋,消除城区道路积水点16处,重建(改造)公厕23座。秀美乡村建设步伐加快。改造硬化农村公路1800公里,新(改)建桥梁45座,实施水利项目69个。筹措资金14.9亿元,建设新农村点1394个,惠及农民8.95万户。加快网络基础设施建设,光纤宽带实现“村村通”。落实“限高、限大、治乱”要求,进一步规范了农村建房管理。投入农村环境卫生治理资金4.7亿元,农村生活垃圾有效处理率达到82%。大力开展高铁沿线环境整治,依法拆除违章建筑6.7万平方米,复绿山体1140亩,改造房屋外立面7303栋,为打造“中国最美高铁线”作出了“上饶贡献”。生态文明建设扎实推进。植树造林26.2万亩,淘汰黄标车及老旧车8605辆,均超额完成省下达任务。扎实推进大气环境联防联控,城市空气质量优良率90.4%(优良天数331天)。顺利完成G20峰会“西湖蓝”行动保障任务。深入落实“河长制”,主要河流断面水质达标率稳定在95%以上。新建污水管网46.5公里,全市12座城市污水处理厂基本稳定运行,日均处理量21.1万吨。完成16个全省百强中心镇污水站建设年度任务,建成管网82公里。婺源县与乐平市合作实施了全省首个生态横向补偿试点。全市新创建省级生态乡镇11个、生态村9个,均列全省第一。(四)深化改革开放,发展活力有效释放过去一年,我们聚焦向改革开放要动力,坚定不移推进改革攻坚,千方百计促进创新创业,有效拓展了经济社会发展新空间。深化改革力度加大。全面完成去产能年度任务,关闭煤矿44处,压缩产能192万吨;着力化解房地产库存,去化时间由24个月压缩至7.5个月;落实“降成本、优环境”政策措施,为企业减负40.3亿元。深化财税体制改革,全面推开“营改增”,健全国地税合作机制,通过综合治税平台查补税款及滞纳金13.4亿元。上饶高铁经济试验区管委会正式设立。上饶国际医疗旅游先行区获省政府批复,成为全国第3个医疗旅游先行区。成立市交通投资集团、绿色产业投资集团和上饶供销集团,以上投集团为龙头的“1+7”国有投融资公司体系基本形成。党政机关公车改革顺利完成。加快推进农村土地“三权分置”、集体产权制度、农业保险等改革,农村土地承包经营权确权登记颁证工作位居全省前列。强化质量管理,设立“市长质量奖”,代表江西接受并顺利通过国务院质量工作考核。扩大开放硕果累累。坚定不移推进产业招商,坚持“一把手”招商和“小分队”招商相结合,洽谈推进项目676个。持续推进“招大引强”和“饶商回归”,签约10亿元以上重大项目57个,开工建设的高铁经济试验区10大项目中,饶商总部基地、建筑科技产业园、电竞总部基地、农产品交易冷链物流园等4个项目均由饶商投资。扎实推进农业招商,引进农业项目18个,总投资21.9亿元。一年来,引进省外资金、利用外资、外贸出口分别为576.7亿元、10.4亿美元、38.4亿美元,分别增长13.3%、10.4%、0.6%。创新创业氛围浓厚。广丰经开区、弋阳工业园区获批省级高新技术产业园区。全市新增高新技术企业50家(总数达100家),新建市级院士工作站5个,新增省级工程技术研究中心4个,新增省级协同创新体2个,获批省级科技企业孵化器1个、省级“众创空间”8个。全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重28.9%,较上年提高3.3个百分点。市、县、乡、村四级就业创业服务网络基本建成,完成旅游、电商、农家乐等创业培训2.2万人次。新增创业担保贷款16.1亿元,直接扶持创业8794人,带动就业3.9万人。德兴市被列入全国首批农民工返乡创业试点单位。全面推行企业“五证合一”和个体工商户“两证合一”登记制度,新增私营企业1.3万户、个体工商户3.3万户,分别增长31.9%、14.6%。全市非公有制经济增加值1122亿元,增长9.9%。(五)回应群众期待,民生福祉继续增进过去一年,我们牢记宗旨,全力推进脱贫攻坚,认真办好民生实事,让人民群众有了更多的获得感、幸福感。脱贫攻坚稳步推进。实施产业扶贫项目575个,惠及贫困户2.6万户,户均增收2476元;争取光伏扶贫电站建设规模260兆瓦,占全省的48%;126个村被列入“全国乡村旅游扶贫重点村”;落实易地扶贫搬迁对象2748户、1.2万人,为省下达任务的104.6%,建成集中安置点62个。加大财政资金整合和融资对接力度,实施贫困村村庄整治项目2704个。一年来,全市退出省级贫困村112个、实现脱贫13.7万人,均超额完成年度任务。民生保障不断完善。扶持就业创业,组织各类招聘活动340场次,新增城镇就业5.96万人,新增转移农村劳动力9.6万人,分别完成年度任务的126.2%、132.8%。整合城乡居民基本医疗保险制度,完成城镇居民基本医疗保险和大病保险政策调整,每人筹资标准分别提高40元、15元。提高困难群众生活保障水平,城乡低保和农村五保供养保障标准月提高30元以上。上饶被列入全国15个长期护理保险制度试点城市。筹措资金3亿元,支持农村危房改造2.5万户。社会事业繁荣发展。大力推进义务教育均衡发展,第二批4个县(区)全部通过国家义务教育均衡发展督导评估。着力缓解“大班额、大校额”问题,中心城区规划新建或改(扩)建学校13所,全部建成后将新增学位3万个。“腾讯智慧校园”全国唯一试点项目落户上饶县。深化医药卫生体制改革,开展城市公立医院改革试点,医疗费用个人负担比例下降2个百分点。落实“全面两孩”政策,计生服务管理水平得到提升。完善公共文化服务体系,新增影院5家(总数达42家),实施文化遗产保护项目45个,广播电视“户户通”工程全面完成。顺利举办2016斯诺克世界公开赛、中华龙舟大赛、第七届环鄱阳湖国际自行车大赛、婺源和上饶国际马拉松赛等体育赛事。社会治理得到加强。上饶市被评为全国“六五”普法先进城市、全国防震减灾先进单位、全国双拥模范城。科学处置广丰区“1·20”烟花爆燃事故,大规模、高频率开展安全隐患排查,进一步促进了安全生产责任落实。着力提升食品药品检验检测能力,全市食品药品安全形势平稳向好。严厉打击严重违法犯罪行为,现行命案全部告破,成功侦办“重金求子”诈骗案,该案被公安部列为打击电信诈骗的经典案例。加大矛盾问题化解力度,初信初访办结率、信访事项息访率分别为100%、85%。加强应急管理,尤其是面对昌江流域超20年一遇特大洪水及鄱阳湖持续一个月超警戒水位,全市上下军民团结、众志成城,取得了抗洪抢险救灾的全面胜利。此外,统计、审计、工会、妇女儿童、民族宗教、档案、保密、农垦、人民防空、国家安全、涉台事务、民兵预备役、国防动员、气象水文、检验检疫、无线电管理、住房公积金、机关事务、社科研究、地方志、邮政、通讯、石油、烟草、盐业、老龄、关心下一代、红十字、残疾人、慈善等事业都取得新成绩。一年来,我们着力加强政府自身建设,转变政府职能,改进工作作风,政府工作效率和服务水平得到提高。深入推进法治政府建设,健全并落实常务会议学法、政府法律顾问列席等制度,严格依法行政,办理行政复议案件66件。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,办理人大代表建议82件、政协提案190件,按时办复率100%、满意率91.9%、基本满意率8.1%。加强政府及部门网站建设,公开信息2.9万条;“市长热线”收集群众诉求4.8万个,办结率100%、满意率94.5%。扎实开展“两学一做”学习教育,认真履行“一岗双责”,深入开展“集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题”“违规插手工程项目”等专项治理,立案528件,处理1908人。各位代表,过去一年的成绩和进步来之不易,这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是全市广大干部群众积极进取、奋力拼搏的结果,也是社会各界人士积极参与、共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻饶部队、武警官兵、公安民警和中央及省驻饶单位,向广大老干部、老同志,向广大投资者和所有关心支持上饶经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!需要向代表说明的是,受经济下行压力较大等因素影响,投资、出口、居民收入增幅略低于预期目标。同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是:经济总量偏小,人均水平较低,经济整体实力不强,发展不足仍然是当前面临的主要矛盾;产业结构有待进一步优化,实体经济面临较多困难,工业的支柱地位和拉动作用仍不明显;城乡建设管理尚存“短板”,教育、医疗等公共服务供给水平与群众期待还有不小差距;少数政府工作人员的服务意识、担当精神和执行能力还有待进一步提高。对此,我们将积极面对并认真加以解决。二、2017年主要工作今年是党的十九大召开之年,也是全面落实市第四次党代会决策部署的第一年,做好政府各项工作至关重要。政府工作的总体要求是:全面贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的总体部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,主动适应经济发展新常态,强化“六种意识”,加快“七区”建设,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,奋力迈出决胜全面小康、打造大美上饶的坚实步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%左右,财政总收入增长5%左右,规模以上工业增加值增长9%左右,固定资产投资增长14%左右,社会消费品零售总额增长12%左右,实际利用外资增长9%左右,外贸出口增长1%左右,城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右,农村居民人均可支配收入增长9.5%左右,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,节能减排完成省政府下达的计划任务。实现上述目标,我们将重点抓好以下六个方面的工作:(一)加快构建特色鲜明的工业体系发展壮大主导产业。围绕“五年决战七千亿”战略,编制信江河谷城镇群与滨湖板块产业发展规划,市本级瞄准“世界光伏城、中国光学城、江西汽车城”的目标,以大项目和龙头企业为引领,重点发展“两光一车”产业;各县(市、区)重点发展1—2个主导产业,形成优势互补、错位发展的产业格局。积极引进和培育新技术、新产业、新业态、新模式,以新经济引领传统产业转型升级,带动战略性新兴产业发展。抓好汉腾汽车整车二期、彩诚汽车零部件、中汽瑞华新能源整车及零部件、众光照明光电产业基地、广丰卷烟厂易地技改等重大项目建设,生成包装一批延链、补链、壮链的产业项目。提高园区集聚能力。按照“做强工业园区”的要求,探索实行“决策机构一元化、管理机构扁平化、服务机构企业化”的模式。引导园区提高投入产出率、资源利用率和实际开发度,促进园区集约发展。积极推进产城融合,不断完善园区基础设施和生产生活配套,健全社会化服务体系。全力支持上饶经开区、上饶高新区做大做强,在项目引进、用地、审批等方面优先保障;探索建立上饶经开区与有关县(市、区)合作机制,积极打造协同共建、利益共享的“飞地园区”。加大企业帮扶力度。坚持“重点工业项目每季度集中开(竣)工”“市县主要领导每月工业日”等工作机制,加大“精准扶企”力度,通过“一企一策”“一事一议”,提高帮扶企业的针对性和实效性。深化“降成本、优环境”专项行动,实施“质量强市”战略,发挥中小微企业转贷互助帮扶基金作用,持之以恒帮助企业降成本、提质量、增效益。通过财政引导、市场化运作,建立“1+N”产业引导基金,以股权投资方式撬动工业转型升级。抓好达规工业企业“入统”工作,力争全市新增规模以上工业企业200家,规上工业主营业务收入达到3600亿元。发挥上饶创业大学作用,继续办好“千名企业家走进浙大”培训班。(二)加快推进现代农业发展促进农业融合发展。抓好农业供给侧结构性改革,延伸农业产业链,提高农产品加工转化率和附加值。优化特色产业布局,打造“东柚、西蟹、南红、北绿、中菜”等特色产业集群。抓好农产品仓储物流、批发市场等设施建设,推广农超、农企产销对接,鼓励在城区设立鲜活农产品直销网点。依托田园风光、乡土文化等资源,发展农业新业态,推进农业与旅游、文化、健康、养老等产业深度融合,积极创建国家现代农业庄园。综合运用“互联网+”“旅游+”等手段,做实、做优各地休闲农业综合体,打造成为游客的乐园、市民的公园和农民增收致富的重要平台。夯实现代农业基础。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,大力推进高标准农田建设,深入开展粮食绿色高产高效创建。加强农田水利设施建设,实施水利项目445个,有效提升灌溉保障水平和防汛抗洪能力;加快推进城东防洪堤、三江导托渠等项目建设,开工建设马鞍山水利枢纽、万年夏营水库等项目。推进农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,增加绿色有机优质农产品供给。继续健全农业科技推广体系,提高农业科技创新能力。(三)加快发展高品质服务业积极落实大数据产业布局。按照“做热高铁经济试验区”的要求,围绕“一个园区、八个中心、一个基地”的建设思路,打造江西省数字经济示范区。加快推进一呼百应、健康之路、迈普医学、数联铭品等项目落地运营,继续加强大数据产业招商,形成集“基础设施、应用平台、外包服务”于一体的大数据产业链。积极探索“互联网+特色小镇”模式,按照“一村一业”模式建设数字小镇,努力将其打造成为“机制灵活、业态多样”的创新创业空间。加强与知名高校、院所和企业合作,引导一批高层次人才来饶创新创业,不断提高大数据产业化、市场化水平。创建国家全域旅游示范区。按照“做旺全域景区”的要求,抓好重点景区拓展升级,强化景区全域化合作,缓解景区景点“业态单一、游程较短”和“冷热不均、淡旺季明显”等问题。大力发展智慧旅游,继续推进“厕所革命”,规范旅游市场管理,不断提升旅游服务质量。开工建设城东旅游综合体、信江夜游等项目,提升中心城区旅游吸引力。推动婺源篁岭等条件较好、积极性较高的地方创建国家5A级景区,支持玉山怀玉山、铅山葛仙山、余干大明湖创建国家4A级景区,努力实现“县县有4A级景区”的目标。按照“做优国际医疗旅游先行区”的要求,抓好干细胞再生医学、辅助生殖、基因排序检测等项目;大力发展中医药产业,积极争创国家中医药健康旅游示范区。力争全年旅游总收入突破1300亿元,门票收入突破21亿元。大力繁荣商贸物流业。推动商贸业线上线下融合发展,深入推进“电子商务进农村”,启动实施“电子商务进社区”,大力发展跨境电商,积极争创国家级电子商务示范基地。实施城乡菜市场改造提升工程,打造示范菜市场10个。按照“做活物流新区”的要求,推广统一配送、共同配送等物流模式,积极争取物流标准化建设试点,开工建设上饶国际物流园,加快推进农产品交易冷链物流园建设。按照“做实空港新区”的要求,统筹推进航空配套、现代物流等服务业发展。提高金融业服务水平。优化政银企融资对接服务平台,着力解决金融“脱实向虚”问题。加快组建由政府出资控股或参股的融资性担保机构,为中小企业融资提供增信服务,进一步缓解企业融资难问题。充分发挥资本市场服务中心作用,用好国家支持贫困县企业上市等政策机遇,加强企业上市培育工作,扩大直接融资规模。健全信用监督和失信惩戒制度,大力化解不良贷款,防范和打击非法集资活动,不断优化金融生态环境。(四)加快建设美丽上饶完善交通配套设施。抓好三清山机场航线开辟等工作,确保5月正式通航。做好九景衢铁路年内建成运行的各项服务保障工作。加大协调力度,力争开工建设坑口铁路专用线、高铁动车组存车场、鄱阳至余干快速公路、信江高等级航道、万年港综合码头二期工程,加快推进320国道各县域段升级改造项目,做好上饶城市轨道交通、沪昆高速公路上饶段拓宽升级等项目前期工作。做美做靓中心城区。按照“做大中心城区”的要求,完成《上饶市城市总体规划》报批,完成中心城区基础设施规划和海绵城市建设专项规划编制,加快编制各片区控规及城市设计,做好城市建设用地储备工作。优化中心城区基础设施,年内新增城区道路30公里以上,加快推进稼轩大道、明叔大道北延伸和广平街南延伸等项目建设,确保上饶大道、天佑大道全线贯通。大力推进公共停车场建设,着力解决“停车难”问题。统筹地上地下建设,建成地下综合管廊7.3公里,改造雨污水管网50公里,逐步实现弱电下地、雨污分流。加强融资对接,加大征迁力度,全面完成各类棚户区改造任务。进一步加强城市管理工作,完善体制机制,压实各级责任,推进“重心下移”。严格落实属地管理、行业监管和相关部门职责,不断提升住宅小区物业管理水平。深入推进城市建成区违法建设专项治理,推动出台《上饶市城市管理条例》和《上饶市市容环境卫生管理办法》。以申报全国文明城市为契机,抓好精神文明建设,培育文明道德风尚。在继续推进市档案馆、市美术馆、市老年人综合活动中心等重点项目建设的同时,今年中心城区还要着力办好10件(类)民生实事:一是新建3所学校(市叶挺学校、市带湖学校、市明叔小学),改(扩)建3所学校(市信江学校、市时乔小学、市十五小)。二是新建市委党校新校区。三是新建妇女儿童、青少年、演艺、职工综合活动中心和市老年福利中心。四是新建3个城区公共停车场、2个公交综合服务中心,新购100辆新能源公交车。五是新建3个市场(石材市场、废旧钢材市场、四脚亭集贸市场)。六是改造提升7条城区主干道(凤凰大道、三清山大道、紫阳南大道、五三大道、站前大道、书院路、丰溪路)。七是新建1.7万平方米街头绿地小游园。八是新设1100个街头垃圾箱、30座公厕驿站、500个消火栓。九是新建市安全生产救援基地和救灾物资储备库。十是新建中心城区生活垃圾焚烧发电项目和市餐厨垃圾处置中心。大力建设秀美乡村。建设农村公路1800公里,新(改)建桥梁50座,确保25户以上自然村水泥路通达率超过90%。全面推进铁路、高速公路、国省道等主要通道沿线环境整治,建设“秀美乡村”村点3000个。深入推进农村环境卫生整治,继续实施农村饮水提升改造工程,重点抓好农村生活垃圾和污水治理,大力整治农业面源污染。完善乡镇规划所职能,持续加强农村建房规划管理,让农村的房子“看起来更舒服、住起来更实用”。培育壮大村级集体经济,提高村级组织公共服务能力和运转保障水平。支持农村特色产业发展,加强文化遗存保护,建设“一村一品、一村一景、一村一韵”的魅力村庄。加强农村精神文明建设,创新乡贤文化,发挥“村规民约”的教化、约束作用,弘扬善行义举,树立文明乡风。加强生态文明建设。完成植树造林13.7万亩,力争年内成功创建国家森林城市。全面开展第二次污染源普查,建立和完善污染源及治理设施数据库。编制和落实水、大气、土壤污染防治行动计划,对主要河流县(市、区)交接断面实行全面水质监测;继续淘汰燃煤小锅炉和黄标车,全面建成县级环境空气自动监测网络;大力推进国、省控重点防控区重金属污染综合防治,开工建设市工业废弃物综合利用及无害化处置中心。配合做好省以下环保监测执法机构垂直管理改革工作。推动上饶循环经济产业园“一市场四中心”竣工投产,力争顺利通过商务部验收。(五)加快培育发展新动能抓好重点领域改革。深入推进“三去一降一补”,有序化解过剩产能,促进房地产市场平稳健康发展,支持符合条件的企业开展市场化、法治化“债转股”。支持建筑业转型升级、做大做强,积极发展装配式建筑。深化“放管服”改革,大力推动行政服务事项网上办理,整合市县公共资源交易平台,不断提高行政服务质量和效率。抓好国资国企改革,推动行业相近、功能类似、业务关联的市属国有企业兼并重组,支持有需求、有条件的国有企业开展混合所有制改革试点。理顺上饶高铁经济试验区管理体制,完善项目引进、落地、推进等服务机制。扎实推进工程招投标体制改革,实行“一委一办一中心”管理模式,实现“决策、执行、监督”相分离。启动事业单位和国有企业公务用车改革。继续深化户籍制度改革,全面完成户口一元化改登工作。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果,深入推进农村集体经济组织产权制度改革试点,抓好婺源县农民住房财产权抵押贷款改革全国试点。加大国有森林资产整合力度,力争上饶绿投集团资产规模达到300亿元。抓好垦区集团化省级试点和农业部深化农垦改革专项试点工作。持续推进双向开放。以产业招商为核心,健全和完善“一把手”招商、“小分队”招商、以商招商、专业公司招商等机制,不断提高招商引资的精准化、专业化水平。落实抓洽谈签约、抓开工竣工、抓核查巡查、抓分析调度的“四抓”工作机制,切实提高招商项目落地转化率。大力推进饶商回归,办好2017全球饶商回归大会,筹备成立陕西、广西等异地上饶商会。落实《“十三五”促进中部地区崛起规划》,顺应经济梯度转移趋势,积极承接东南沿海地区产业转移。以赣港、赣台经贸活动和厦门投洽会等省办招商活动为契机,举办走进珠三角、闽东南、长三角等系列招商活动。抓好上饶“无水港”搬迁扩建、保税物流中心申报建设、“海铁联运天天班”常态化运行等工作。大力引进和培育生产型出口企业,帮助更多出口企业取得国际市场通行证,年内新增生产型出口企业20家。力争全年引进省外资金、利用外资、外贸出口分别达到635亿元、11.3亿美元、38.8亿美元。激发创新创业热情。加强科技服务平台和创新载体建设,力争建成省级工程技术研究中心5个、省级“众创空间”5个、省级科技企业孵化器2个,组建省级科技创新团队3个。继续强化企业创新主体地位,力争新增高新技术企业30家以上。支持和鼓励全社会加大研发投入,切实提高R&D经费支出占GDP的比重。继续实施就业促进计划和创业引领计划,开展“订单式”“定向式”职业技能培训,落实创业担保贷款新政策,重点扶持返乡农民工和高校毕业生等重点群体创业。支持和引导上饶师范学院、上饶职业技术学院等与企业和社会各界的深度合作,提高本地院校服务经济社会发展的能力和水平。巩固企业“五证合一”、个体工商户“两证合一”改革成果,进一步降低准入门槛,营造更加宽松的创业环境。(六)加快全面小康进程扎实推进精准脱贫。加大资金整合力度,完善贫困地区交通、电力、通讯、农田水利等基础设施,推进425个省级贫困村村庄整治。重点抓好产业扶贫,推广“合作社+贫困户”模式,因地制宜实施一批带动力强、稳定性好的产业项目。有序稳妥实施易地扶贫搬迁安置,确保搬迁户搬得出、能就业、有收入。扎实做好兜底保障脱贫,统筹推进健康、教育等脱贫工作。压实结对帮扶责任,鼓励和引导社会力量参与扶贫、支持扶贫。坚持扶贫、扶志并举,激发贫困群众内生动力,提高自我发展能力。确保完成2个贫困县摘帽,210个省级贫困村、4个市级贫困村退出,14.5万贫困人口脱贫。完善社会保障体系。健全基层劳动就业和社会保障平台,落实“稳岗补贴、见习补贴、社保补贴”等政策,新增城镇就业4.7万人、转移农村劳动力7.2万人。加快建设“多险合一”信息系统,实现养老、医疗、工伤、生育、失业等社保费统征分付。加大财政保障民生力度,城乡低保保障标准月增加35元以上,农村特困人员供养标准月提高30元以上。大力发展养老服务业,深化养老保险制度改革,抓好长期护理保险制度国家试点。大力繁荣社会事业。优化学校网点布局,扩充城镇教育资源;全面部署“腾讯智慧校园”建设,提升基础教育信息化水平;促进义务教育均衡发展,力争弋阳、万年、三清山顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估;继续支持上饶师范学院创建上饶师范大学、江西医学高等专科学校建院升本;推进上饶幼儿师范高等专科学校校区建设,确保今年秋季在新校区开学。深化医药卫生体制改革,控制医疗费用不合理增长,有效引导“分级诊疗”,提高医疗卫生服务供给效率。加快构建现代公共文化服务体系,重点推进基层综合文化服务中心建设,实施文化创作繁荣工程和地方戏曲振兴工程,办好首届上饶文化创意产业博览会和第十四届四省四市民间艺术节。落实《全民健身实施计划》,办好市第四届运动会,建成市体校项目,创新发展体育服务业。维护社会安全稳定。全面落实安全生产属地管理职责、部门行业监管职责、企业主体责任,完善风险管控和隐患治理机制,及时消除安全隐患。健全食品药品安全责任体系,提高检测和监管能力,确保人民群众吃得安全、用得放心。扩大“天网”覆盖面,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。认真做好第十届村(居)委会换届选举工作。完善法律援助制度,推动法律援助扩大范围、提高质量。深入开展“信访积案化解攻坚”活动,重点解决城市房屋拆迁、农村土地征用、村组干部作风、环境污染、非法集资等影响社会和谐稳定的突出问题,依法处理信访活动中的违法犯罪行为。各位代表,落实发展思路,实现美好愿景,必须进一步加强政府自身建设。我们将严格依法行政,强化决策法定程序的刚性约束,着力提高政府工作的法治化、规范化水平,定期向人大报告工作、向政协通报情况,认真办理人大代表建议和政协提案,自觉接受人大、政协、群众和舆论监督。我们将狠抓工作落实,在坚持“现场督查、微信通报”等做法的基础上,建立健全“总巡查、总督查、总协调”工作机制,压实工作责任,强化绩效评估,严肃行政问责,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,确保各项决策部署落到实处。我们将坚守清廉为政,全面落实党风廉政建设主体责任,严格落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”,充分发挥巡察和审计监督作用,防控廉政风险,厉行勤俭节约,维护政府清正廉洁的良好形象。各位代表,新目标指引新征程,新任务呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,担当实干,砥砺前行,为决胜全面小康、打造大美上饶而努力奋斗!
2018年 市级 山东 威海 各位代表:现在,我代表威海市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。一、2017年政府工作回顾过去的一年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,市政府和全市人民一道,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢牢把握争当全省走在前列排头兵的目标定位,加快实施全域城市化、市域一体化和产业强市、工业带动、突破发展服务业战略,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,现代化幸福威海建设迈出新步伐、取得新成绩。——经济运行稳中向好、质量提高。全市生产总值预计3550亿元,增长8.2%左右,比上年加快0.2个百分点;经济质量效益指标增幅总体快于生产指标,一般公共预算收入273.1亿元,增长9.5%,主要经济指标增幅保持全省第一方阵。——转型升级步伐加快、持续见效。三次产业比重预计由7.0:46.4:46.6调整为6.6:45.8:47.6,高新技术产业产值比重由40%提高到41%;“三去一降一补”任务有效落实,商品住房去化周期降至16个月的合理区间。——环境治理聚焦发力、成效明显。万元生产总值能耗预计降低4.9%左右,主要污染物排放量完成削减任务,PM2.5平均浓度近五年来最低,环境空气质量稳定达到国家二级标准,入选全国节水型社会创新试点示范市。——民生保障全面改善、持续加强。城镇和农村居民人均可支配收入预计分别增长8.5%、7.8%左右,城镇登记失业率为1.65%,180个省定扶贫工作重点村全部“摘帽”。——文明创建持续深入、再结硕果。获评全国未成年人思想道德建设工作先进城市,荣成市、乳山市成功创建第五届全国文明城市,实现全国文明城市“全域一片红”。一年来,我们坚持目标导向和问题导向,突出重点、突破难点,下大气力抓了以下六个方面的工作:(一)超前谋划、精准定位,大力实施新旧动能转换重大工程。坚持以供给侧结构性改革为主线,按照“四个城市”发展定位和“五区九基地”发展格局,扎实推进新旧动能转换重大事项。重点产业培育取得新突破。大力推进制造业转型升级,新增国家级制造业单项冠军企业3家,战略性新兴产业主营业务收入增长14%以上。成功举办“健康中国与助推山东康养产业发展”座谈会,加快建设国际医疗健康产业城,医疗健康、养老养生等多业态融合发展。举办中国服装设计大赛、第九届中国威海国际人居节及国际建筑设计大奖赛,时尚创意产业加快破题。全域旅游扎实推进,入选全国森林旅游示范市,华夏城被评为国家5A级旅游景区。建成15个文化产业公共服务平台,规模以上文化企业数量增长57.6%。现代物流、软件服务外包等现代服务业加速突破,电子商务交易额预计增长32.5%。由我市制定的《海洋牧场休闲服务规范》国家标准获批发布,建成国家级海洋牧场示范区5处、省级海洋牧场示范项目19处、省级以上休闲渔业示范基地33处,入选国家海洋经济创新发展示范城市。重点项目建设取得新突破。实施市级重点项目185项、重点工业投资项目118项,谋划储备新旧动能转换重大项目116个。开展智能制造专项行动,威达机械、华力电机获批国家智能制造专项,天润曲轴、迪尚集团入选国家智能制造试点示范项目。招大引强取得新突破,马夸特开关、康得碳谷科技等一批重大项目签约落地,预计全市实际到账外资88亿元,增长10%。惠普公司入驻威海,亿和精密加工、大振电子等总投资12亿美元的5个配套项目先后落户,向打造全球打印机新高地迈出坚实步伐。重点平台打造取得新突破。采取“一中心三平台”模式,启动创建国家区域创新中心。工信部电子信息技术综合研究中心、哈工大创新创业园等重大创新平台建设加快推进。设立树枝状及超支化聚合物应用创新中心等高端研发平台,助力前沿产业破土萌发。威高集团、迪尚集团获批国家级工业设计中心。服务贸易创新发展综合服务平台、国际海洋商品交易中心等大宗商品交易平台、文登西洋参交易中心等特色综合服务平台投入运行。(二)综合施策、标本兼治,全力打赢五场攻坚战。结合做好十九大安保维稳工作,着力营造安全稳定和谐的社会环境。安全生产攻坚战细致入微、扎实到位。组织开展安全生产大检查、百日攻坚治理等整治行动,排查治理隐患4.9万项。全力推进化工产业安全生产转型升级,全面加强海上安全管理,清理取缔海洋涉渔“三无”船舶1258艘。安全生产形势总体稳定,生产安全事故起数下降29.4%。生态环保攻坚战多管齐下、集中整治。以中央环保督察、国家海洋督察为契机,深入开展环境保护突出问题排查整治。大气方面精准发力,狠抓扬尘治理,全面取缔整治1234家“散乱污”企业,完成53台电力企业燃煤锅炉超低排放改造,淘汰治理98%的分散燃煤锅炉。水环境方面河海统筹,504条河流全部推行“河长制”,完成城乡河道综合整治214公里,禁养区内513家畜禽养殖场全部关闭搬迁。扎实做好自然保护区问题整改,推进金海滩、大乳山等7个海岸带修复整治项目。荣成市成功创建全国首批生态文明建设示范市。脱贫攻坚战聚焦短板、精准施策。推进贫困村整体提升工程,新建扩建扶贫产业项目92个,规划建设精准扶贫产业示范区15处、项目示范基地73个。推进精准扶贫直通车工程和金融扶贫工程,发放“富民农户贷”“富民生产贷”2.5亿元。规范扶贫资金管理使用,推动阳光扶贫、廉洁扶贫。金融风险防控攻坚战分类处置、有效防范。开展金融风险排查处置专项行动、防范和打击非法集资活动、互联网金融风险专项整治,积极推动“破圈断链”,排查担保圈74个,防范化解171家风险企业和潜在风险企业的资金链风险,非法集资案发数量和金额分别下降63.6%和90.3%。社会稳定攻坚战全民参与、共治共享。加强和改进信访维稳工作,开展化解信访积案集中攻坚活动。开展城乡社区协商示范点建设,推行警务助理、法律顾问进村进社区。海上平安建设经验成为全国典型,乳山市被评为全国平安建设先进县。(三)聚焦重点、把握关键,着力增强三大动力。全面总结地级威海市成立30周年的经验,聚焦改革、开放、创新三大动力,千方百计提升发展活力和区域竞争力。改革全面发力、多点突破。新争取21项省级以上改革试点,229项重点改革任务取得阶段性成果。362家规模企业完成规范化公司制改制,光威复材在创业板上市,新增新三板挂牌企业9家、区域股权市场挂牌企业25家。459个村完成集体产权制度改革,新增土地流转面积7万亩,乳山市获批全国农村综合性改革试点试验县。基础教育、学前教育省级改革试验区建设加快推进。开展生育保险和职工基本医疗保险合并国家试点。医药卫生体制改革、健康城市建设扎实推进,被确定为首批公立医院综合改革国家级示范城市。威海市及荣成市荣获首批全国社会信用体系建设示范城市。开放先行先试、深度拓展。扎实推进中韩自贸区地方经济合作示范区、国家服务贸易创新发展、跨境电商综合试验区等试点工作,外贸进出口总额预计1380亿元,增长16%。服务贸易支行等多项服务贸易试点经验全国推广,服务贸易进出口额增长20%。开通国际海运快件业务,跨境电商零售出口增长1.6倍。主动参与“一带一路”建设,建设多式联运铁路枢纽中心,开通中欧集装箱班列,在沿线国家投资项目49个,贸易额增长44.8%。威海综合保税区建设进展顺利。乳山口港获批国家一类开放口岸。创新要素集聚、活力增强。出台企业研发财政补助政策。促成产学研合作项目120项,技术交易额增长11.1%。引进山东铝业职业学院,与20家高校科研院所建立产学研合作战略联盟关系,成立威海职业教育联盟。完善“英创会”招才引智长效机制,实施国外智力引进项目49个,引进各类人才2.3万人。新增泰山产业领军人才23名,评选首届“威海工匠”47名,新增高技能人才8871人。获批创建全国质量强市示范城市,成功创建钓具产品国家产品质量提升示范区,威高集团获得中国质量奖提名奖,新增山东名牌产品27个。新建创业孵化基地10处,高区、迪尚集团入选国家“双创”示范基地。新增高新技术企业73家、科技型中小企业483家,各类市场主体总量增长14.4%。(四)全域统筹、市域一体,加快推进新型城市化建设。坚持区域协同、城乡一体、陆海并重,持续推动全域城市化、市域一体化发展。产城融合发展步伐加快。深入推进“四个突破”战略,东部滨海新城招商引资快速突破,全年签约入驻20个产业项目,市委党校、市职业中等专业学校、廉政教育基地投入使用,龙山湖主体工程完工;文登同城化、乳山产业结构调整步伐加快,南海新区获批省级经济开发区体制机制创新试点。双岛湾科技城、好运角旅游度假区、里口山城市山地公园等重点区域实施基础设施和产业项目127个,完成投资191.1亿元,增长9.1%。人口市民化步伐加快。制定人口市民化规划和实施意见,加快推进本地农村居民市民化。实施38个老旧小区综合整治,开工棚户区改造1.9万户,新建新型社区36个。实施农村改厕9.6万户,农村改厕治污经验全国推广。虎山镇被评为全国特色小镇,羊亭镇、初村镇被评为省级特色小镇。基础设施建设步伐加快。实施20项区域内应急供水工程,帮助267个因旱缺水村应急打井,充分发挥引黄调水工程作用应急调水,确保大旱之年城乡供水正常。加快推进乳山河地下水库、南海挡潮闸等水利工程建设,抗旱保障能力进一步增强。实施环山快速路、文莱高速公路等23项重大交通项目,香水河大桥建成通车,威海机场旅客吞吐量突破200万人次。新开工地下综合管廊18.5公里、海绵城市工程12平方公里。全面完成铁路沿线环境综合治理。整治城市违法建设7539处、429.8万平方米。被确定为全国“城市双修”试点城市和全省城市设计试点城市。(五)完善制度、补齐短板,织密扎牢民生保障网。坚持从群众关心的问题抓起,全面提高民生保障和公共服务水平。社会保障救助更加有力。实施职工大病保险制度,建立困境儿童基本生活保障制度,居民基础养老金标准、居民医保财政补助标准、失业保险金标准、城乡低保标准、特困人员供养标准都有新提高。建立政府救助保险制度,政府买单为全体市民投保重大自然灾害和意外事故保险。公共服务供给更加到位。贴近群众需求办理28件民生实事。新建、改扩建中小学校18所,增加学位2万个。新建、改扩建公办幼儿园17所,增加学位4890个,普惠性幼儿园比例由80%提高到84.3%。设立医养结合机构16处,新增护理型养老床位1638张。组建医疗联合体16处,推动优质医疗资源共享和下沉。“双安双创”全域推进,成功创建国家食品安全示范城市和国家农产品质量安全市。群众文化生活更加活跃。基层综合文化服务中心实现全覆盖,获批全国公共文化服务标准化试点城市。建成11家城市书房,为全民阅读创造便利条件。举办首届文化惠民消费季,发放文化惠民消费券2.8万张。举办铁人三项世界杯赛、威海市第五届运动会等赛事活动,新建改造健康主题公园12处、健康步道30条、镇级全民健身中心34处。各项社会事业全面进步。制定普法责任清单,镇级公共法律服务中心实现全覆盖。国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强。民族、宗教、妇女儿童、外事、侨务、对台、档案、史志、地震、气象、慈善、残疾人等事业取得新进步。(六)依法行政、从严治政,全力打造精简高效政务生态。扎实推进廉洁威海建设,进一步深化“放管服”改革,加快建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。便民利企服务进一步优化。实施政府提速工程,开展联系服务企业行动,着力让企业和群众办事更加省心、省力、省钱。取消、调整、减免4项政府性基金和15项行政事业性收费,进一步降低企业负担。实施“多证合一”“一照一码”,扩大“县域通办”业务事项范围,方便企业就近登记。开展减证便民专项行动,取消调整59项证明和盖章类材料。构建全项进驻、全域覆盖、全网统办的“三全”政务服务网络,率先完成“一窗式”“一门式”政务服务模式改革,完成市县镇联审联批国家服务标准化试点工作;建成全市统一的电子证照库,90%以上行政许可事项可全程网办,实现“零跑腿”或“只跑一次”。行政权力运行进一步规范。配合市人大常委会开展地方立法工作,《威海市节约用水条例》《威海市饮用水水源地保护条例》等地方性法规正式颁布实施。坚持能减则减、宜放尽放,完善清单管理模式,编制公共服务事项目录、服务指南,削减市级行政权力事项88项。深入推进政务公开。推开综合行政执法体制改革和行政执法监督体制改革,实现“双随机一公开”监管全覆盖。政府工作作风进一步改进。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督,办理人大代表建议63件、政协提案296件。驰而不息纠治“四风”,毫不松懈整治庸政懒政怠政,全年行政问责81人,查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题255起,处理294人。各位代表!过去一年的成绩来之不易,全市人民付出艰辛努力,社会各界给予大力支持。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体,向驻威人民解放军指战员、武警官兵,向各位老领导、老同志,向关心支持威海发展的各界人士和海内外朋友,致以崇高敬意和衷心感谢!在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我们的工作还存在许多不足,发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,前进道路上面临不少困难和挑战。新动能培育不足,实体经济的发展活力有待增强;创新资源聚集能力不足,科技和人才短板仍是制约发展的重要瓶颈;城市国际化水平不高,招商引资和招才引智都亟待突破;交通、水利等基础设施建设还需进一步加强;海岸线、林地等自然资源管理存在薄弱环节;民生领域还有不少短板;安全生产、社会稳定、风险防控等方面的矛盾问题不容忽视;“放管服”改革还存在不到位的问题,隐形变异“四风”问题依然存在,政府系统廉政建设有待加强。对此,我们一定强化目标导向和问题导向,不回避矛盾,不推卸责任,从解决问题入手推动各项工作,努力让政府工作更加扎实、更富实效。二、2018年政府工作的目标思路党的十九大站在中国特色社会主义进入新时代的历史方位,确立了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标。省第十一次党代会牢牢把握走在前列的目标定位,绘就山东由大到强战略性转变的新愿景。市第十五次党代会牢牢把握争当全省走在前列排头兵的目标定位,吹响实现现代化幸福威海建设新跨越的号角。我们要紧扣这些新目标、新愿景,紧紧围绕人民群众对美好生活的新需要、新向往,扎扎实实做好政府各项工作,坚持一张蓝图绘到底,努力把目标变为现实。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握争当全省走在前列排头兵的目标定位,以供给侧结构性改革为主线,以新旧动能转换重大工程为统领,大力实施全域城市化、市域一体化战略,大力实施产业强市、工业带动、突破发展服务业战略,大力实施城市国际化战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动质量变革、效率变革、动力变革,促进经济平稳健康发展和民生福祉持续改善,努力实现现代化幸福威海建设新跨越。主要预期目标为:生产总值增长8%左右,一般公共预算收入增长9%左右,外贸进出口稳定增长,城镇和农村居民人均可支配收入均增长8.5%左右,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在2%以内,全面完成省下达的年度节能减排降碳约束性目标。各位代表!党的十九大要求“创新引领率先实现东部地区优化发展”,中央经济工作会强调“支持东部地区率先推动高质量发展”,我们要牢牢把握争当全省走在前列排头兵的目标定位,在新时代历史坐标系中找准奋斗方位,主动对标先进,积极争先进位,按照“1+33333”的工作体系,制定实施三年行动计划,明确现代化幸福威海建设的路线图和时间表,努力打造更具影响力的宜居、宜业、宜游、宜学的卓越城市。一是强化“一个统领”,坚定不移推动高质量发展。把新旧动能转换作为统领经济工作的重大工程,坚持产业引领、项目拉动、企业支撑,强化改革、开放、创新三大动力,加快建设现代化经济体系,促进新动能持续快速成长,推动全市经济在实现高质量发展上不断取得新进展。二是实施“三大战略”,高点定位引领城市转型跨越。大力实施全域城市化、市域一体化战略,坚定不移地走特色城市化发展道路;大力实施产业强市、工业带动、突破发展服务业战略,夯实城市发展的产业根基、动力支撑;大力实施城市国际化战略,培育国际竞争新优势,拓展对外合作新空间,塑造城市开放新形象,丰富卓越城市的品质内涵,推动开放城市向国际化城市迈进。三是突出“三个力保”,补齐短板夯实长远发展基础。坚持立足大局、着眼长远、把握关键,全力保证交通快速通达,全力保障水资源安全,全力保护海岸线等生态资源,谋划推动一批牵动全局的重要事项、重大工程,有效破除城市发展的瓶颈制约,进一步提升城市承载能力和发展后劲。四是打好“三大攻坚战”,牢牢守住发展的底线红线。树立底线思维,强化抓重点、补短板、强弱项的责任担当,全力以赴打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,坚决保住基本、兜住底线,着力营造安全稳定的社会环境。五是坚持“三个聚焦”,精准发力推进重点工作加速突破。坚持聚焦区域、聚焦产业、聚焦政策,找准区域发展的突破口,提高产业发展的精准度,打好政策支持的组合拳,强化谋篇布局、顶层设计,增强工作的前瞻性、战略性、全局性,推动重点区域率先突破、重点产业快速发展、重点工作加速见效。六是强化“三个整合”,高效联动保证工作落实。加快整合12345政务服务热线、整合共享政务信息系统、整合政务督查力量,充分运用大数据等信息化手段,精准了解社情民意,高效办理群众诉求,全面提升政府决策和服务水平,进一步增强执行力,雷厉风行狠抓落实,更好服务群众、服务企业、服务发展。各位代表!追求卓越、争创一流,是地级威海市成立30年以来威海人民积攒的精气神,也是我们迈入新时代、开启新征程的动力之源。我们要不忘初心、继续前进,时刻保持不进则退的危机意识,确立更高发展定位,树立更高发展标杆,奋力推动创新发展、持续发展、领先发展。三、2018年政府工作重点(一)牢牢把握主线、紧扣动能转换,加快建设现代化经济体系。坚持以供给侧结构性改革为主线,突出制造业优化升级,在“破”“立”“降”上下功夫,大力破除无效供给,大力培育新动能,大力降低实体经济成本,提高全要素生产率。实施重点产业集群培育工程。突出龙头带动、链条延伸、要素聚集,实施“中国制造2025”威海行动计划,集中力量培育七大千亿级产业集群。新一代信息技术产业集群,推动实施惠普打印机、亿和精密加工等重点项目,规划布局集成电路产业,打造计算机外设产品研发生产基地。新医药与医疗器械产业集群,推进实施威高手术设备和可降解支架等重点项目,争取在高精尖医疗设备、康复医疗设备等领域形成集聚效应。先进装备与智能制造产业集群,重点发展高档数控机床、医用特种机器人、轨道交通装备、节能环保装备、高技术船舶与海洋工程装备等优势产品。碳纤维等复合材料产业集群,推动康得碳谷科技、拓展纤维航空复合材料等重点项目建设,延伸碳纤维综合制品产业化链条,加快发展先进高分子、石墨烯等前沿材料。海洋生物与健康食品产业集群,重点发展海洋保健品药品、海洋功能食品等高附加值产品,进一步提高中国海洋食品名城的国际知名度。时尚与休闲运动产品产业集群,推动纺织服装、家纺地毯、皮具钓具等传统产业与文化时尚元素、工艺设计跨界融合,打造全国知名的时尚创意城市和时尚产业基地。康养旅游产业集群,重点引进高端医疗保健、养生疗养、健康管理、医学美容等健康服务机构,加快建设国际医疗健康产业城、健康医疗大数据中心和康养特色小镇。实施新经济培育工程。坚持以“四新”促“四化”,聚焦数字经济,实施工业互联网战略和大数据战略,促进物联网、云计算、大数据、人工智能与实体经济深度融合,推进企业商业模式变革和流程再造,加快在休闲经济、共享经济、创意经济、网络经济等领域培育新动能。推动“工业制造”向“工业智造”转变,实施机器换人、数字化与智能工厂建设、智能制造示范提升“三大工程”,引导企业探索应用各类智能制造新模式。推动“生产型制造”向“服务型制造”跨越,支持推广总集成总承包、个性化定制、柔性化生产等商业模式,鼓励企业由单一产品供应商向系统解决方案提供商转变。推动“单一业态”向“多元业态”融合,促进“文化+”“物流+”“旅游+”“健康+”“养老+”等跨界融合渗透,引导企业拓展发展空间。推动“互联网+”向“云+”迈进,实施“企业上云”专项行动,引导企业利用大数据和云计算,实现管理、业务等方面的数据化转型,插上在“云端”飞翔的翅膀。实施现代服务业突破工程。坚持发挥优势、补齐短板、突破重点,大力推动“六个提升”,促进传统服务业优化提升,新兴服务业加速成长。提升游客体验丰富性,围绕争创国家全域旅游示范区,推进黄金海岸提质、乡村旅游提升、景区旅游提标,开发工业旅游、红色旅游、冬季旅游、夜间旅游等系列产品,构建业态丰富、一体发展的全域旅游格局,让游客充分感受城市的品质和温度。提升康养品牌吸引力,积极培育国医康养、海洋康养、温泉康养等新兴业态,构建全领域、全周期、全链条康养产业体系,打响“四季威海·康养福地”品牌。提升现代物流通畅度,推动港口资源整合,促进国家一类开放口岸突出特色、加快发展,加大“无水港”合作建设力度,建设多式联运铁路枢纽中心,大力发展临港产业园区、铁路物流产业园区,做强做优跨境物流、冷链物流等产业,创建冷链物流示范城市。提升商贸流通特色化,优化特色商圈布局,大力发展电子商务,推动传统商贸和实体商业转变经营模式,培育“商品+服务”“购物+休闲”“消费+体验”等新业态。提升商务服务专业化,积极培育中介服务机构,强化精准招商提升酒店业发展层次,增强会展活动承接能力。提升生活服务便利性,加快发展家政服务、教育培训、体育休闲等产业,更好满足群众多层次、多样化消费需求。实施海洋经济转型突破工程。强化科学用海、科技兴海、产业强海、生态护海“四个导向”,深入推进蓝色经济区建设,争创国家海洋经济发展示范区,推动海洋渔业大市向海洋经济强市跨越。聚焦海洋产业转型,突破发展海洋生物制药、海洋健康食品、海洋高端装备等产业;加强国家级远洋渔业综合基地、海洋牧场示范区建设,减船转产压减近海捕捞产能1.8万千瓦。聚焦产业链条延伸,创新海洋经济融合发展新模式,加快培育海工设计、海洋物流、涉海服务等新兴产业。聚焦综合平台建设,加快建设海洋科技产业聚集示范区,打造有影响力的海洋科技创新中心;支持海洋高新技术产业园创建国家农业高新技术产业示范区,推动15个海洋特色园区创新发展;加快国家浅海综合试验场、海洋生物遗传育种中心、山东船舶技术研究院、迪沙集团海洋药物与功能食品研发中心等平台建设,提高海洋科技成果转化能力。聚焦金融服务创新,组建海洋投资公司,创新海上保险、航运融资、大宗海产品交易等海洋金融服务,引导社会资本投资海洋经济。聚焦优势品牌培育,打响优质海产品、休闲渔业等区域品牌,加快有定价权的海产品综合服务平台建设,支持企业掌握行业主导权。实施高效生态安全农业提升工程。坚持质量兴农、绿色兴农,推动农业政策从增产导向转向提质导向,调好调顺调优农业结构,加快培育农业发展新动能。大力发展高效农业,建设西洋参、无花果、大姜、茶叶、葡萄等特色种植区,新增现代果园2万亩;培植壮大农业“新六产”,高标准建设汪疃农耕文化体验园,打造山水田园示范区。大力发展生态农业,开展绿色防控技术推广行动,实施耕地质量提升计划和优质粮食